大理祥云财富工业园区

• 【祥云县招商】2016年祥云县政府工作报告

  2016年1月31日在祥云县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长黑尚锋各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《祥云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展主要成就过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，县人民政府认真贯彻落实省州促进经济平稳健康发展各项措施，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，奋力稳增长，全力推改革，着力惠民生，各项事业取得较好成效。一批交通、水利、能源等基础设施和基础产业项目推进迅速，发展基础不断夯实。财富工业园区聚集效应进一步凸显，入驻企业达69家，转型升级步伐不断加快，工业经济增速回升趋稳。流转土地1.58万亩，积极发展设施农业、庄园经济，高原特色农业发展取得新成效。坚持消费带动，旅游、商贸、金融等现代服务业繁荣发展。县城新区不断拓展，园林绿化和综合管理不断加强，美丽乡村建设积极推进，宜居水平得到提升。改革全面深化，扶贫开发、民生建设持续加强，社会事业协调发展，保持了全县和谐稳定。初步核算，全县生产总值比上年增长10%，完成第三次全国经济普查统计口径调整后增长目标的100%;一般公共预算收入增长6.2%，完成调整预算的102.3%;一般公共预算支出增长17.8%;规模以上固定资产投资增长25.8%;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长12%;受州下达的目标任务影响，城镇居民人均可支配收入增长8.9%、完成计划的97.2%，农村居民人均可支配收入增长10%、完成计划的95.7%。县人民政府承诺的10项惠民工程基本完成。回顾“十二五”，我们走过的道路极不平凡。五年来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省州县系列重要会议精神，按照祥云县“十二五”规划纲要和“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，以加快发展为主题，以调整结构和转变发展方式为主线，以提高人民生活水平为出发点，克服地震、干旱等自然灾害和经济下行等不利影响，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。全县生产总值达115.77亿元，年均递增12.4%;三次产业结构由2010年的27:53:20调整为27:38:35;一般公共预算收入达7.63亿元，年均递增18%;一般公共预算支出达27.65亿元，年均递增19.4%;规模以上固定资产投资达62.96亿元，年均递增30.8%，五年累计完成投资197亿元;社会消费品零售总额达38.54亿元，年均递增16.2%;城镇居民人均可支配收入达27281元，年均递增10.6%;农村居民人均可支配收入达8906元，年均递增17.4%。(一)致力于抓产业、促发展，产业结构更加优化农业产业化进程加快。巩固壮大了烤烟、蚕桑、畜禽、蔬菜、特色林果五大支柱产业，培育发展了中药材、花卉等特色产业，农村经济总收入实现77.73亿元，年均递增16.5%，被列为全省高原特色农业示范县。粮食总产达20.72万吨，年均递增7.2%。建成标准化规模养殖场777个，蛋鸡存栏量位居全省第二，畜牧业产值达24.38亿元，年均递增14%。累计流转土地10.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园5个，农业产业化、规模化、集约化发展步伐加快。农产品加工企业、农民专业合作社达788家，“赢龙”牌蚕丝被等5个产品被认定为云南名牌农产品，农产品加工产值达23亿元。新型工业化提质增效。着力打造基地，扶持特色产业，培植壮大了矿冶、化工、能源、装备制造等六大支柱产业。完成了工业大道、公共服务中心等建设，建成标准厂房18.97万平方米，财富工业园区基础设施不断完善，被列为国家级和省级新型工业化产业示范基地。积极推行工业项目“腾笼换鸟”，关闭取缔高污染高能耗项目7个。飞龙公司30万吨浸出渣无害化处理、中天公司年产1万吨精锑等54个项目建成投产，银龙公司8000绪自动缫丝生产线迁建、龙盘公司50万吨资源综合回收利用等15个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭9万吨/年及以下矿井19对，大箐海煤矿一号井建设、长永煤矿扩建等3个项目稳步推进。工业总产值达123.71亿元，年均递增14.5%。现代服务业方兴日盛。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区。云南驿旅游古镇开发稳步推进，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，乡村旅游发展初具规模。累计接待游客461万人次，旅游综合收入实现50.08亿元。仓储转运、快递物流网络不断健全，辐射周边作用日益凸显。“南菜北运”、“万村千乡市场”工程深入实施，发展“两社一会”657个。累计开发商品房120万平方米，销售83万平方米。城乡消费持续增长，通讯业发展迅猛，电子商务、中介评估、教育培训日益活跃。引进设立了富滇银行支行和渝农商村镇银行，新增民间新型金融类机构5家。各项存款余额达129.86亿元、贷款余额达91.99亿元。对外贸易快速增长，进出口总额累计达4.75亿美元。(二)致力于抓项目、夯基础，发展后劲持续增强农田水利基础不断夯实。投入资金19.47亿元，建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中型水库1座、小㈠型水库10座、小㈡型水库137座，治理河道70.32公里，新增有效蓄水能力1136.46万立方米。完成了中国烟草云南祥云大型水源工程建设，实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设。清水河水库建设和青海湖二期工程稳步推进，启动了滇中引水磨盘山隧洞建设。实施了基本农田保护示范区项目，改造中低产田地16.43万亩，新增耕地2380亩。被评为全国农田水利基本建设先进县。交通能源建设不断加强。祥姚公路建成通车，320国道提级改造、广大铁路扩能改造祥云段等重点工程取得实质进展，完成了红象公路、普鹿公路等通乡油路建设和701公里建制村通硬化路工程，通行政村硬化率达96%;建成乡镇客运站3个。野猫山、白鹤厂风电场建成发电，杨家房等风力发电项目顺利推进。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目有序推进。完成了煤矿电力双回路建设，实施了农网改造升级和220千伏祥云输变电三期、110千伏飞龙输变电等7个项目，鹿鸣、下庄变电站建成投入运行。公共服务设施不断完善。全民健身中心、青少年校外活动中心等建成投入使用，中医院门诊医技住院楼及乡镇卫生院综合楼等38个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、银冠希望小学、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、妇幼保健院整体搬迁、方通饮食影视文化娱乐城等项目进展顺利。招商引资成效不断显现。制定出台了工业招商引资若干政策规定和实施“飞地经济”模式办法，做到优势互补、资源共享。积极参加重大招商引资活动，到长三角、珠三角等发达地区开展了有针对性地对接洽谈，推行以商招商，引进了天峰山风力发电、金叶物流等253个项目落户祥云，州外到位资金累计达273.82亿元，是“十一五”时期的9.47倍。(三)致力于抓统筹、优生态，城乡面貌焕然一新规划体系更趋健全。完成了全县土地利用总体规划、林地保护规划编制。实施了县城新区、财富路片区等控制性详细规划编制，控规覆盖率达93%;编制了县城绿地系统规划和排水专项规划。实施了乡镇总体规划及132个行政村、808个自然村村庄规划编制，完成了8个乡镇第二轮集镇总体规划修编。城市建设展现新貌。九鼎路东延段、龙凤街等15条市政道路及配套管网相继建成，财富路南、北延段建设有序推进，县城污水处理厂二期建成投入使用，城市基础设施不断完善。完成了秀溪小区开发，山地城镇建设积极推进，社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达10.1平方公里。积极引进社会资本参与城市开发，佳和广场、飞龙新天地等城市综合体建设初具规模。深入推进省级园林城市创建，实施了县城绿化、美化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达32.6%。加大老城保护和县城综合管理力度，城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、省级文明县城。启动了“智慧城市”一期建设。撤县设市申报已由民政部转报国务院待批。美丽乡村异彩纷呈。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设，3个乡镇自来水厂建成投入使用。城镇化率达44.96%。实施了43个新农村省级重点村建设和338个一事一议财政奖补项目，波罗村、水涨地等美丽乡村示范村建设进展顺利，实施“点亮乡村”工程，安装路灯9942盏。民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设稳步推进。完成了18个行政村、20个新农村扶贫开发及19个贫困自然村、82个省级重点村整村推进项目，实施了下庄镇整乡推进和6个村革命老区建设项目。完成了沐滂、小庄子等村107户易地扶贫搬迁，启动了易地扶贫搬迁三年行动计划，大仓、白马寺集中安置示范点建设稳步推进。生态环境持续改善。祥城、米甸、沙龙被命名为省级生态文明乡镇，41个村被命名为州级生态文明村。实施了象鼻水源地污染防治工程和小官村水库库尾湿地建设，开展了非法冶炼项目排查整治。禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目有序推进，农村环境综合整治和“三清洁”活动成效显著，农业面源污染得到有效控制。实施森林管护258万亩、陡坡地生态治理1.5万亩，义务植树475万株，森林覆盖率达60.24%。推进清洁生产和资源综合利用，完成州下达节能减排目标任务，被列为国家100个循环经济试点县和全省10个发展工业循环经济试点县之一。(四)致力于抓民生、构和谐，社会事业蒸蒸日上民生福祉泽沁民心。转移输出劳动力3.4万人，新增城镇就业8937人，城镇登记失业率2.7%。城乡居民养老保险参保23.82万人，“五险”参保36.84万人，新农合参合率99%。累计发放城乡低保金3.62亿元，救助“三丧失”特困户1200户2026人。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题。完成了绣球山生态公墓和县中心敬老院、社会福利中心、儿童福利院及下庄、云南驿镇中心敬老院建设。“11·28”地震恢复重建全面完成。启动了200户棚户区改造，完成农村危房改造16370户，建成保障性住房16.1万平方米，发放租赁补贴2704万元。实施农村饮水安全项目225个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达83.82亿元，占一般公共预算支出的77.52%。各项事业协调发展。实施科技示范项目358项，科技进步对经济增长的贡献率达51.35%。“两基”成果不断巩固，发展民办幼儿园112所，实施了校安工程等项目，办学条件明显改善。高考一本上线率和600分以上人数连续5年位居全州前列，祥云四中晋升为全省唯一位于乡镇的省一级二等高级中学。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县医院创建为二级甲等医院，艾滋病等重大疾病得到有效防控。实施了单独两孩政策，人口自然增长率控制在5‰以内。文化惠民工程深入实施，完成全民健身基础设施项目127个。编著了祥云文化系列丛书，续修了县志。实施了云南驿古建筑群等文物保护修缮工程，大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。大力实施村村通、户户通工程，广播电视基本实现全覆盖。连续七届被表彰为全省双拥模范县。完成了第三次全国经济普查和第六次全国人口普查。社会环境安定有序。“六五”普法和“四五”依法治县工作全面完成，法律援助和法律服务积极推进。加强矛盾纠纷排查化解，大接访大下访、集中联合接访和网上信访工作扎实开展。建立完善了党政同责、一岗双责安全生产责任体系，深入开展了“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳。食品药品监管体系更加完善，群众饮食用药安全保障水平日益提升。应急处置工作机制日趋完善，处置能力不断提高。深入推进平安祥云建设，严厉打击了邪教组织，完成了基层警务资源整合，社会治安防控体系建设不断完善，社会保持和谐稳定，被命名为省级先进平安县。(五)致力于抓改革、重服务，发展环境日趋优化各项改革稳步推进。行政审批制度改革成效明显，全面取消了非行政许可事项，“三证合一”登记制度稳步实施。政府机构改革不断深化，事业单位分类改革全面推进，机关事业单位养老保险制度改革全面铺开。“营改增”工作不断深化，财政预决算全面公开。创新投融资体制，引导社会资本投入公共基础设施建设。争取到地方政府债券转贷资金5.82亿元，有效化解了地方存量债务。完成了水价改革，电力体制改革试点和政府采购制度改革扎实开展。加快供销综合改革，有效盘活了社有资产。“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革稳步实施。殡葬制度改革积极推行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议665件和政协委员提案865件。开展重大决策听证65项，公示重要事项3469项，通报重点工作10366项，公开政务信息2.32万条。完成了政务服务体系建设，建成了公共资源交易中心和行政审批网上服务大厅，承接上级下放审批事项124项，精简230项。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，贯彻落实中央八项规定精神，作风进一步转变。审计监督、行政监察深入推进，廉政建设不断加强，共查处政纪案件50件。国防动员、防震减灾、民族宗教、人事编制、档案保密、外事侨务、人防气象等工作不断加强，积极支持工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。各位代表，过去五年成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾“十二五”时期的工作，我们深深体会到：必须解放思想，以开阔的视野勾画发展蓝图。要勇于创新，敢于打破常规、摆脱束缚，以高远的视野定位发展，把祥云放在国家和省州的重大战略部署中进行谋划，以科学的预见性规划祥云、建设祥云。必须敢于担当，以善作善成的决心推动发展。要抢抓机遇，主动作为，以敢闯敢试的劲头，以功成不必在我的境界，大力实施项目带动和产业培植战略，抓铁有痕，踏石留印，全力推动经济社会发展。必须执政为民，以民生改善作为工作的根本目标。要以民为本，坚持把民生改善作为谋事创业的根本动力，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿于政府工作始终，不断增进民生福祉。必须风清气正，以作风转变营造社会良好氛围。要坚持以正风肃纪为抓手，加快制度体系建设，不断筑牢拒腐防变屏障，用干净的双手谱写祥云辉煌的篇章。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还存在不少困难和问题。一是产业转型升级步伐慢，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨。二是发展基础薄弱，自然灾害多发，干旱缺水依然存在，经济下行压力较大，项目审批难、落地难、融资难问题依然突出。三是加快发展与资源环境承载能力矛盾日益突出，环境保护和节能降耗任务艰巨。四是财政持续增收困难，刚性支出不断增长，财政收支平衡难度大。五是安全生产和信访维稳压力大，脱贫攻坚任务艰巨，民生建设和社会治理仍需加强。六是少数干部思想解放不够，创新能力不强，担当意识不足。这些困难和问题，我们将高度重视，以对人民和历史负责的态度，在“十三五”时期着力加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和主要任务“十三五”时期，是祥云全力推动跨越发展、全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，虽然祥云发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、孟中印缅经济走廊建设和脱贫攻坚，省州加快推进昆瑞对外开放经济带、“1+6”滇西中心城市和“五网”建设等机遇，充分发挥交通区位优势、资源优势，以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，以战略的眼光、统筹的思维和实干的精神，立足全局、着眼长远、主动作为，积极谋划和开创祥云更加美好的未来!根据省州党委、政府系列会议和县委十一届八次全会精神，县人民政府组织编写了《祥云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，进一步明确了发展目标，勾画了发展蓝图，提出了发展重点和工作任务。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实现撤县设市为统领，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，开拓创新，锐意进取，主动融入国家和省州发展战略，按照互补、特色、错位的方式，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，建设实力祥云、和谐祥云、魅力祥云、美丽祥云、幸福祥云，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增10%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上。“十三五”时期我们的工作重点是：(一)坚持基础带动，筑牢持续发展根基夯实农田水利基础。实施好亿方增蓄水计划，全力推进农田水利基础设施建设，构建完整的水利保障体系。完成青海湖二期工程、清水河水库及灌区配套管网建设，新建小仓、万花溪、米甸金旦中型水库和下庄金旦、磨刀箐小㈠型水库，扩建许长等7座小㈠型水库，实施129座小㈡型病险水库除险加固和3座中型水库、10座小㈠型水库清淤扩容，加强山区“五小”水利建设和维护修缮。实施好滇中引水工程二级配水项目，抓好水源工程与灌排渠系及河道连通工程、重点中小河流及农村河道治理。实施土地整治项目28个，改造中低产田地12万亩。完善综合交通体系。加快建设互连互通的公路网、铁路网、航空网，形成公铁航联运、内畅外通的综合交通网络。配合做好320国道提级改造、广大铁路扩能改造、楚大高速公路复线、宾川至南涧高速公路祥云段建设。做好县内路网、重点集镇与大理至临沧、宾川至南涧等高速公路连通的路网规划及建设工作，实施广大铁路祥云站至祥云南站连接线、财富工业园区铁路专线和米甸三家至宾川海稍公路、县城至楚大高速公路复线收费站连接线及楚大高速公路祥云机场立交桥、收费站改扩建等项目。加快推进建制村通硬化路工程建设，争取实施通自然村道路硬化工程，不断提升县乡公路等级。完成县城南、北客运站搬迁建设，加快农村客运网络建设，实现建制村开通客运班车。抢抓全省推进通用机场和广覆盖航空网建设机遇，积极争取通用机场建设。提升能源保障水平。实施农村电网改造和110千伏前所输变电工程、35千伏自羌朗变电站增容改造等5个项目，增强电力保障能力。加快煤炭产业转型升级，实现规模化、集约化开采，力争到2020年煤炭年产量达200万吨以上。大力发展清洁能源，实施好太阳能光伏发电和风力发电项目。积极推进天然气综合利用，加大天然气管网基础设施建设力度，实现财富工业园区和县城及周边民居供气。拓展信息网络空间。加强以互联网宽带、无线网络、数字电视网络为重点的信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息网络。实施宽带普及、提速工程，提升家庭光纤及宽带接入率。加快“无线祥云”建设，实施移动通信网络升级工程。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加快广电数字化和高清互动改造，实施“智慧祥云”建设。完善公共服务设施。实施农村义务教育薄弱学校改造等项目，完成祥云四中改扩建和5个乡镇中心幼儿园建设，新建部分行政村公办幼儿园。夯实公共文化体育事业发展基础，建成县图书馆、科技馆、博物馆。推进县乡村医疗机构标准化建设，完成县儿童医院、传染病防治医院、精神卫生中心、县医院老年医学关爱中心建设和县疾控中心整体搬迁。(二)坚持产业强县，全力推动跨越发展推进工业转型升级。壮大工业经济实力，筑牢工业在县域经济中的主导地位。完善财富工业园区100平方公里规划，加快园区基础设施建设，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房7.5万平方米。积极推行工业项目“腾笼换鸟”，引导企业开发新产品、新技术，提升改造传统产业，大力发展有色金属制品加工、装备制造、新型建材、轻工等产业，延伸产业链，提高产品附加值和综合效益。培育壮大龙头企业，扶持小微企业发展。积极引进生物芯片、智能制造等新兴产业，推进新型工业化、信息化融合发展，打造新的经济增长点。促进农业现代化发展。加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，着力构建现代农业产业体系。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和绿色农产品，做精做强烤烟、核桃、蚕桑、蔬菜、特色水果、花卉和畜牧等产业。大力发展林下经济，积极发展中药材种植、食用菌培育和林下养殖等产业。推进土地承包经营权有序流转，发展家庭农场、农业庄园等多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，开发农业多种功能，延伸农业产业链，提高综合效益。力争农村经济总收入年均递增12%以上。培育壮大第三产业。依托区位、资源优势，培育发展商贸物流业，巩固提升旅游、金融、信息等服务业。积极发展特色农产品、轻工制品等专业批发市场，推进连锁经营、统一配送和电子商务，繁荣发展商贸流通业。实施物流园区建设，发展第三方物流，打造滇西重要物资集散地、物流中心。促进房地产业健康发展，带动建材、装饰、家居等产业蓬勃发展。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融、互联网金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网、物联网、云计算等信息技术产业，鼓励发展数字视听、3D打印，打造信息产业园。优化旅游发展总体布局，促进旅游与文化深度融合，加快水目山、云南驿旅游古镇等景区和青海湖休闲度假片区开发，实现与周边县市互补发展。巩固提升传统服务业，积极发展娱乐、体育、会展、中介等新业态。(三)坚持城市主导，促进城乡协调发展完善城乡规划体系。紧抓“1+6”滇西中心城市建设机遇，推动大理—祥云—宾川城市核心圈构建，完善城市发展规划，促进产城融合发展，把祥云建设成为滇西中心城市副中心和生态园林工业城市。加快祥城—沙龙一体化进程，形成以老城为中心、财富路为轴线、东南片区西北片区为两翼的城市空间布局。实施县城总体规划修编和生态廊道建设规划编制，实现县城和建制镇控制性规划全覆盖，完成50个省级自然村示范村规划编制。健全完善规划建设管理机制，充分发挥规划示范引领作用。加快魅力城市建设。坚持经营城市理念，广泛利用社会资本参与城市开发建设，打造一批城市综合体。推进新型工业化和城镇化融合发展，培育壮大非农产业，大力发展城市经济。实施城市形象提升工程，加大古城保护、城中村改造和新区开发力度，形成独具祥云元素的城市色彩、建筑风貌，打造祥云城市地标。加快和谐大道东段、财富路和青海湖片区开发，力争县城建成区面积达13.5平方公里。深入开展国家级园林城市创建活动，建设一批主题公园、休闲广场、景观绿化大道，力争县城建成区绿化覆盖率达35%。实施城市品质提升工程，推进“海绵城市”和城区地下综合管廊建设，完成财富路南、北延段等市政道路建设，建成龙凤街与祥临路交叉口立交桥;改造县城一、二水厂及供水管网，完成县城三水厂建设，新建县城四水厂。加强城市综合管理，不断优化人居环境。加大申报协调力度，实现撤县设市目标。打造美丽宜居乡村。坚持以城带乡、城镇联动，加快城镇化步伐，打造集民族、产业特色为一体的特色集镇，力争到2020年，常住人口城镇化率达50%。实施云南驿镇和下庄镇中心集镇建设。加强农村交通路网、饮水安全工程建设，完善农村教育、医疗、文体等基础设施。稳步推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。抓实新农村、美丽乡村示范村建设，加快空心村整治，推进传统村落和历史文化名镇名村保护，构筑看得见山、望得见水、记得住乡愁的山水田园型乡村风貌，建设美丽宜居乡村。(四)坚持生态优先，实现绿色持续发展筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理等项目。实施“森林祥云”建设，大力开展人工造林、封山育林，义务植树500万株，加强森林防火和有害生物防治，森林覆盖率达61%以上。强化生态修复治理，合理开发利用矿产资源，保护与恢复矿区生态环境。推进青海湖、莲花湖湿地和小官村水库库尾湿地建设，加强清水河水源地、水目山自然保护区建设，保护生物多样性。继续开展生态文明乡镇、村创建，争创国家级生态文明县。推动低碳循环发展。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立绿色低碳循环发展产业体系。推进重点耗能企业能源审计和清洁生产审核，推广“三废”综合利用，实施低能耗、节能建筑和绿色照明示范工程，促进节能降耗、减污增效。以列为国家级循环经济试点县为契机，大力实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加大环境治理力度。加强环境监测监察，实行最严格的环境保护制度。深化财富工业园区环境综合整治，推进冶炼、水泥、化工等行业清洁生产，实施工业污染源全面达标排放计划，严防重金属污染。扎实开展象鼻水源地污染防治，确保县城饮水安全。改造县城污水处理厂，新建县城新区污水处理厂。推进垃圾分类处理和循环利用，实施县城第二垃圾处理场、乡镇垃圾中转站和建筑垃圾处理厂建设。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和祥云火车站货运仓储区场尘污染整治。深入开展“三清洁”活动，深化农村环境综合整治。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严控农业面源污染。(五)坚持创新驱动，全面激活发展动力全面深化各项改革。积极推进供给侧结构性改革，形成有利于创新发展和转型发展的体制机制。加快完善现代市场体系，深化财税金融、投融资体制和资源性产品价格等重点领域改革，全面推行政府和社会资本合作模式,建立规范的政府举债融资体制。推进生态文明建设体制改革，健全完善自然资源资产产权和用途管制制度。深化农村综合改革，激发农村发展活力。推动教育改革，促进城乡义务教育均衡发展。加快医药卫生体制改革步伐，全面深化公立医院改革，规范民办医院发展。深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务、文化市场、优秀文化保护传承体系。有序推进户籍制度改革，实现常住人口城镇基本公共服务全覆盖。深化殡葬制度改革，倡导文明殡葬。实施创新驱动发展。坚持创新发展，推动大众创业、万众创新。优化劳动力、资本、技术等要素配置，发展新技术、新产业、新业态。加大科技研发投入，开展科技孵化，提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制。加强公民科学素质建设工作，实施人才强县战略，建立完善人才培养机制，培育和引进高层次人才。提升对外开放水平。积极融入国家发展战略，加大对外开放力度，推动对内对外开放相互促进、引进来与走出去相结合，努力把祥云打造为全省外向型产业基地。加强与南亚、东南亚和国内发达地区的经贸合作，承接好中东部地区的产业转移，力争引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，稳步扩大丝制品、野生菌等产品出口规模，提升对外贸易水平，进出口总额年均递增10%以上。全力实施脱贫攻坚。深入开展“挂包帮”“转走访”，实施“发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、改善基础脱贫一批、发展教育脱贫一批、发展金融脱贫一批、社会保障兜底一批”工程，确保精准扶贫、精准脱贫，实现26156人贫困人口全面脱贫。完成普淜镇、鹿鸣乡整乡推进和21个贫困村、30个自然村整村推进及5个革命老区扶贫项目。实施易地扶贫搬迁三年行动计划，完成30个以上集中安置点建设、1179户贫困户易地扶贫搬迁，因地制宜解决水、电、路、讯等困难。抓实贫困地区教育、文化、卫生等事业发展，提升贫困地区基本公共服务均等化水平。积极培育贫困地区农民合作组织，用好产业发展互助资金，因地制宜发展乡村旅游、林下经济、畜牧产业。加大信贷扶贫资金投入力度，引导贫困群众主动参与扶贫开发建设。广泛动员社会各界参与扶贫开发事业，形成全民扶贫的良好格局。确保到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会。着力增进人民福祉。健全完善创业促进就业体制机制，实施更加积极的就业政策，加大劳动力职业技能培训力度，新增城镇就业9500人，输出转移劳动力4.1万人。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善救助体系，强化低保规范化管理，持续开展“三丧失”特困户救助。健全养老服务体系，加快乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。实施棚户区改造15000户、农村危房改造和抗震安居工程20748户，努力解决困难群众住房问题。实施农村饮水提升巩固项目，提高农村饮水安全保障。增加公共服务供给。积极发展学前教育，巩固提高义务教育水平，普及高中阶段教育。支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、职业教育。坚持医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持中西医并重，推进中医药事业全面发展。加强重大疾病防控，提高应对突发公共卫生事件的能力。健全食品药品安全监管体系，全面保障群众饮食用药安全。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动。推进社会精细治理。深入开展法治宣传教育，完善公共法律服务体系。加强公民道德和社会信用体系建设，营造遵德守礼的社会风尚。增强社区服务功能，支持各类社会主体自我约束、自我管理、自我服务。加强和改进信访及调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。健全完善社会治安防控“六张网”，建立健全社会治安防控运行“五项工作机制”，严密防范、依法惩治各种违法犯罪活动。深入推进禁毒防艾人民战争。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。创新安全生产监管体制机制，提升安全生产总体水平。健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量。完善应急管理体系，做好防灾减灾工作，保障公众生命财产安全。(七)坚持依法行政，全面加强自身建设加快转变政府职能。深化政府机构改革，加快简政放权、放管结合、优化服务，提高政府管理科学化、规范化、法治化水平，实现由管理型政府向服务型政府转变。继续深化事业单位分类改革。理顺政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全基本公共服务体系，推行政府购买服务。深化行政审批改革，抓实对重点领域的监管，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。完成投资项目在线审批监管平台、审批中介超市建设，推进行政审批规范化、标准化、信息化。提升依法行政水平。进一步增强法治意识，提高依法行政能力，强化权力监督制约。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策程序，强化风险评估、合法性审查、责任追究等机制，全面建立政府法律顾问制度。深化行政执法改革，建立综合执法体系。推进政务公开，加大财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度。加强勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定精神，健全作风建设长效机制，践行“忠诚干净担当”要求，整治为官不为、懒政怠政行为，着力解决领导干部不作为、乱作为问题，不断提高执行力和公信力。认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。保持反腐高压态势，加强资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域监管，做到有腐必反、有贪必肃。积极支持驻祥部队和国防后备力量建设，推进妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展，切实加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、统计保密、地方志、档案等工作。三、2016年工作意见2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好以促跨越、稳增长、保民生为重点的各项工作，对推动全县经济社会实现跨越发展，为“十三五”起好步、开好局，具有十分重要的意义。经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在3%以下,单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作：(一)抓实项目投资拉动完成清水河水库输水隧洞、溢洪道建设，加快大坝建设进度，启动输水管道建设。完成青海湖二期工程建设，实现年底试通水。实施好47座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区节水续建配套项目，力争启动米甸金旦水库、磨刀箐水库建设。配合做好滇中引水工程磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。完成基本农田保护示范区7号项目和美长村土地整治项目，实施好祥城、沙龙镇11个村土地整治项目。完成楚场马拉箐等10个地质灾害治理项目。配合做好320国道提级改造、广大铁路扩能改造、楚大高速公路复线祥云段建设和宾川至南涧高速公路项目前期工作。完成146公里建制村通硬化路工程和检村至大营、香么所至清水河公路建设。启动城南客运站搬迁建设，完成下庄镇客运站建设。建成杨家房、天峰山风电场并投产发电，完成天然气支线建设，实施白鹤厂、小泥房等4个太阳能光伏发电项目。完成220千伏祥云输变电三期、110千伏飞龙输变电等项目。启动县疾控中心整体搬迁和县食品药品检验检测院建设项目，加快推进祥云四中改扩建、县妇幼保健院整体搬迁、云南驿古建筑群修缮保护项目，完成云南驿、普淜、鹿鸣中心幼儿园建设和县医院老年医学关爱中心(Ⅰ期)、残疾人托养服务中心等项目。(二)促进产业转型升级加快发展高原特色现代农业。抓实粮食生产，种植烤烟8.59万亩、收购烟叶23.2万担，新植桑园5000亩、改造低产桑园3000亩。扶持特色产业，发展特优中药材1.5万亩、特色水果8000亩。大力推广立体化种植，提高农业产出效益。发展壮大畜牧业，完成宏茂牧业10万头生猪养殖、南方现代草场建设等3个项目，畜牧业产值增长4%以上。流转土地1万亩，发展农业适度规模经营，实施好王家山万亩现代农业综合示范园区和泰兴、润禾等现代农业庄园建设及省级蚕桑产业扶持基地建设项目。壮大农产品加工业，推进农业标准化生产和农业品牌建设。力争农村经济总收入增长12%以上。提升工业经济发展水平。加快园区基础设施建设，深入推进有色金属循环产业基地“三通一平”、标准厂房建设等项目，力争启动雨污分离和污水处理等项目建设。健全完善重大项目协调推进、联审联批等机制，及时解决项目建设用地、立项、环评等难点问题。完成飞龙公司锌冶炼硫酸铅渣湿法处理、大台农公司年产20万吨优质无公害保健饲料等14个项目，推进建云公司日产3000吨新型干法水泥熟料生产线、水电四局(祥云)机械能源装备公司技改扩建、康裕公司花岗岩石材加工项目二期等20个项目，启动华文公司废弃煤矸石利用、中航油滇西油料储配库等6个项目，做好黄金公司难处理多金属矿综合回收二期、文康公司年加工储藏销售100万吨煤炭等5个项目前期工作。加快推进煤炭产业转型升级，完成大箐海煤矿一号井、长永煤矿扩建等6个项目。强化“一企一策”帮扶，千方百计支持重点企业发展，培植规模以上企业4家。推进现代服务业繁荣发展。完成物流园区控制性详细规划编制，推进火车南站建设及周边开发。加快推进彩云南现山地新城建设，完成飞龙别苑、彩云文化交流中心等建设。引导房地产开发企业加强市场营销，加快去库存步伐。加快水目山景区、云南驿旅游古镇和王家庄红色旅游项目开发建设，启动云南驿驼峰·飞虎队大型雕塑群、大波那古墓群遗址保护项目，大力发展青海湖片区农家乐等休闲产业。提升住宿餐饮、商贸流通等传统服务业，积极发展网络通信、中介咨询等现代服务业。深入实施“互联网+”行动计划，建成祥云供销·电子商务服务中心。鼓励金融机构创新金融产品，加大对实体经济支持力度，支持飞龙公司等企业到新三板挂牌上市。力争新增社会融资21亿元以上。(三)统筹城乡协调发展完成“四规合一”，做好县城总规、控规修编和地下空间开发利用规划及城市形象设计。建成财富路北延段、鼓楼南街南延线、妇幼保健院新址北侧等道路，完成财富路南延段路基工程和县城三水厂建设及管网配套工程，实施好环城东路雨污排水管网建设，力争启动城区地下综合管廊建设。加快财富路、龙凤街及和谐大道东段片区开发建设，加大闲置土地清理整治力度，力争县城建成区面积达10.4平方公里。完成佳和广场城市综合体建设和龙溪片区棚户区改造，启动实施彩云路片区综合改造和财富路周边村庄及云南驿、下庄、刘厂棚户区改造工作。实施玉波营海景观公园等8个绿化项目，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建为省级园林城市。实施县城综合停车场建设，完成“智慧城市”一期项目。加强土地管理，深入开展违法建筑、违法用地专项整治。推行集镇、乡村管理综合行政执法，提升乡村建设管理水平。推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。加强大营、云南驿等传统村落保护，抓实省级村庄规划示范村、美丽乡村示范村、新农村省级重点村建设，实施大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村、新兴村、普淜村“美丽家园”项目(四)全力推进精准脱贫实施“七个一批”精准扶贫工程，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效更加精准，全力推进精准脱贫。县财政投入资金比2015年增加1倍以上，党政机关办公经费压缩30%统筹用于脱贫攻坚。全面推进易地扶贫搬迁三年行动计划，加快29个集中安置点建设，完成大仓、白马寺、玉龙庄等10个集中安置点建设。实施普淜镇、鹿鸣乡整乡推进项目，完成下庄镇整乡推进和21个贫困村、4个自然村整村推进项目，加快推进东山乡红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发和王家庄红色乡村幸福家园试点项目。确保1万人贫困人口全面脱贫，退出省扶贫开发工作重点县。(五)加强生态环境保护完成禾甸、东山等4个省级生态文明乡镇和鹿鸣、妙姑等27个州级生态文明村创建工作。推进人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治工作。开展青海湖水库专项整治，实施好象鼻水源地污染防治、小官村水库库尾湿地建设和青海湖周边湿地及绿化工程。扎实开展“三清洁”活动，推进农村环境综合整治，启动祥城镇垃圾分类处理和循环利用试点工作。完成云南驿、禾甸垃圾填埋场和刘厂污水处理厂管网工程，推进刘厂垃圾填埋场和云南驿污水处理厂建设。实施财富工业园区环境综合治理，抓实重金属污染防治。努力构建循环经济发展框架体系，推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用。(六)稳步提升招商水平积极参与区域经济合作，主动承接发达地区产业转移，突出工业园区和物流园区招商，重点引进物流、新能源、装备制造、生物医药和旅游、文化及大健康等产业特色项目，打造有色金属加工园、云内动力产业园。探索社会化招商，推行以商招商、代理招商和网上招商。健全完善招商引资工作机制，强化选商引资，突出合同履约和跟踪服务。加大与华润集团、南华糖业等企业的对接洽谈，力争引进州外到位资金增长5%以上。(七)持续加强民生建设推进创业促进就业，新增城镇就业1700人，农村劳动力转移就业8000人。启动全民参保登记工作，发行20万张金融社保卡。加强低保规范化管理，继续做好1200户2026人的“三丧失”特困户救助工作。实施农村危房改造和抗震安居工程9000户，完成200套保障性住房建设和178户特困户住新房工程。启动县级公益性生态公墓建设。完成刘厂、禾甸中心敬老院建设。实施2.5万人农村饮水提升巩固项目，建设爱心水窖1200件。实施贫困学生关爱行动，救助贫困家庭学生5000人。推进义务教育均衡发展，加快下庄片区教育资源整合。扎实开展重大公共卫生和基本公共卫生服务项目，加强艾滋病等重大疾病防控工作。全面实施两孩政策。积极做好重点文物保护单位申报工作。开展第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。争创全国双拥模范县。启动“七五”普法和“五五”依法治县工作。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。(八)加快推进重点改革稳步推进政府职能转变，推行政府部门、乡镇行政权责清单和市场准入负面清单制度。深化事业单位分类改革。全力推进投资项目在线审批监管平台、审批中介超市建设，全面推开“三证合一”登记制度。完成党政机关公务用车改革，推行政府购买服务。深化自然村村民自治试点工作。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权三证”抵押贷款，规范农村集体产权交易行为。巩固新农合支付方式改革成果，推进县级公立医院综合改革。创新投融资体制，组建水利、旅游和城乡建设投资开发公司。积极争取地方债券、专项建设基金，大力开展政府和社会资本合作模式融资，保障重点领域支出和重点项目建设。深化社会资源管理机制改革，理顺水目山景区、云南驿历史文化名村等旅游景区管理体制。各位代表，回顾过去，成绩来之不易;展望未来，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，万众一心，艰苦奋斗，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!注解1.“腾笼换鸟”：是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。2.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。3.“智慧城市”：指利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。4.“三丧失”：指丧失劳动能力、丧失经济来源、丧失脱贫基础。5.“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证，提高市场准入率。6.“三权三证”：“三权”指林果权、地权、房权，“三证”指林果权证、土地承包经营权证、农村集体土地使用权和房屋所有权证。7.“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。8.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。9.“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。10.“四规合一”：指以国民经济和社会发展总体规划为引领,发挥城乡规划的基础综合作用、土地利用总体规划的规模控制作用、生态环境保护规划的基础约束作用，确保国民经济和社会发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实，实现一个规划、一张蓝图。2016年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1推进29个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成大仓、白马寺、玉龙庄等10个集中安置点建设，实现1万人贫困人口全面脱贫。茶智锦县扶贫办，县扶贫开发项目建设指挥部，各乡镇人民政府2继续做好1200户2026人的“三丧失”特困户救助工作。茶智锦县民政局3完成总投资3.07亿元的青海湖二期工程建设，实现年底试通水；年提水2000万立方米，新增灌溉面积2.95万亩，解决5.4万人的饮水问题。自清海县水务局，青海湖二期工程建设指挥部4实施2.5万人农村饮水提升巩固项目，建设爱心水窖1200件。自清海县水务局5实施大中型水库移民避险解困试点项目，扶持232户移民户建新房；实施红旗村、新兴村和普淜村“美丽家园”项目。自清海县移民局6完成总长13公里的检村至大营、15.6公里的香么所至清水河公路建设。蒋吉富县交通运输局7实施玉波营海景观公园等8个绿化项目和县城综合停车场建设，提高县城建成区绿化覆盖率，成功创建为省级园林城市。蒋吉富县住建局8实施农村危房改造和抗震安居工程9000户、棚户区改造4200户，完成200套保障性住房建设和178户特困户住新房工程。蒋吉富县住建局，县农村危房和抗震安居工程建设领导组办公室，各有关乡镇人民政府9实施贫困学生关爱行动，救助贫困家庭学生5000人。化晓燕县教育局10完成县医院老年医学关爱中心（Ⅰ期）建设，新增老年人康复病床500张；完成残疾人托养服务中心项目。化晓燕县卫计局、县残联

  2025-08-06

• 【投资祥云县】2017年祥云县政府工作报告

  2017年2月10日在祥云县第十七届人民代表大会第一次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，就县第十七届人民政府工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾县第十六届人大一次会议以来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省州县系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，扎实工作，圆满完成县第十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，全县呈现出经济平稳增长、基础不断夯实、生态更加优美、城乡展现新貌、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）经济发展平稳健康，综合实力持续增强经济实力明显提升。2016年，全县生产总值达124.99亿元，年均递增10.1%，三次产业结构更加合理。一般公共预算收入8.01亿元，年均递增10.3%;一般公共预算支出30.35亿元，年均递增9%。规模以上固定资产投资80.08亿元，四年累计完成229.12亿元，年均递增30.9%。社会消费品零售总额43.2亿元，年均递增13.2%。城镇居民人均可支配收入29726元，年均递增10.2%;农村居民人均可支配收入9859元，年均递增13.1%。发展后劲显著增强。储备项目2173个，审批立项、登记备案994个，向上争取项目135个，其中计划外项目23个;争取资金101.32亿元，其中专项建设基金12.41亿元。重点项目累计建成155个，推进298个。创新融资模式，通过专项基金、信托、私募基金、债券产品、融资租赁等方式融资50.95亿元。创新招商引资方式，主动承接东部地区产业转移，引进项目187个，州外到位资金累计达298.97亿元。基础设施有力夯实。农田水利方面。建成中型水库1座、小㈠型水库1座，除险加固中小型水库134座，治理河道30.32公里，新增有效蓄水能力4349万立方米。实施了大型灌区续建配套与节水改造、中央财政小型农田水利重点县建设，青海湖二期工程实现试通水，清水河水库、滇中引水磨盘山隧洞建设稳步推进。完成基本农田保护示范区项目和补充耕地项目共14个，改造中低产田地8.92万亩。交通方面。广大铁路扩能改造、国道320线改扩建进入扫尾阶段，楚大高速公路复线建设有序推进。完成75.2公里乡村公路和875.5公里建制村通硬化路建设，实现100%通村硬化，21个贫困村50户以上自然村通硬化路工程全部完工。能源方面。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气支线建设及综合利用项目基本建成。杨家房等5个风力发电项目建成并网发电，风电装机容量达334.25兆瓦。完成了220千伏祥云变三期、110千伏程官输变电、35千伏自羌朗增容改造工程，稳增长农网改造升级工程全面竣工。公共设施方面。全民健身中心、方通影视城建成投入使用，县医院老年医学关爱中心一期及乡镇卫生院公共卫生楼等23个项目相继建成。完成祥云一中新校区建设，特殊教育学校、星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生。 （二）产业结构加快调整，质量效益显著提高高原特色农业提质发展。粮食总产达20.94万吨。烤烟种植稳定在9万亩左右，桑园面积达9.64万亩，种植蔬菜16万亩，建成水果种植基地5.51万亩，发展中药材1.5万亩。流转土地11.35万亩，建成省级农业庄园2个、州级农业庄园7个。累计培植农业企业75户、农民专业合作社941个、家庭农场74个。宏茂牧业生猪全产业链等10个项目稳步推进，畜牧业产值达25.47亿元，年均递增8.4%。5个品牌被认定为云南名牌农产品，3个品牌被评为全国名特优农产品。被列为国家农村产业融合发展试点示范县。农村经济总收入达84.03亿元，年均递增12.7%。新型工业转型发展。完成了公共服务中心、消防二中队、园区公租房等建设，建成并投入使用标准厂房2.88万平方米，财富工业园区被列为国家级新型工业化产业示范基地。矿冶、化工、装备制造等支柱产业地位不断巩固，一园六区发展格局更加优化。飞龙公司湿法铅、皇正集团缫丝厂迁建、大宇公司瓦楞纸箱等15个项目建成投产，龙盘公司二次资源综合回收利用等10个项目有序推进。煤炭产业转型升级不断加快，关闭年产9万吨及以下矿井27对，长永煤矿、大箐海煤矿一号井基本完成建设。设立全省第一支县级工业产业发展基金，帮助企业破解融资难题。规模以上企业达39户，实现增加值23.73亿元，年均递增11.1%。工业总产值达133.89亿元，年均递增8.2%。服务业繁荣发展。完成了寺抱塔回廊恢复和五祖道场一期、二期建设，水目山景区被评定为4A级景区，实施了板桥至水目山旅游公路改扩建工程。成立了云南驿古镇保护管理委员会，青海湖水库被批准为国家级水利风景区，完成了“红色传承”教学基地建设，乡村旅游发展初具规模;飞龙酒店投入试运营;累计接待游客493万人次，旅游综合收入实现57亿元。完成物流园区控制性详细规划编制，启动了紫辰智慧物流园建设。住宿餐饮、教育培训日益活跃，完成下庄镇乡村新型商业中心建设，城乡消费持续增长。深入实施“互联网+”行动计划，与阿里巴巴签订战略合作协议，被列为全国电子商务进农村综合示范县。飞龙公司在“新三板”挂牌，引进3家商业银行设立分支机构。各项存款余额达145.24亿元，贷款余额达105.6亿元。外贸进出口总额累计达3.29亿美元。 （三）功能配套日益完善，城乡建设步伐加快规划布局更趋合理。开展“多规合一”，启动了县城总规修编、城市形象设计、南片区控制性详细规划、重要节点修建性详细规划和专项规划编制。完成了6个乡镇第二轮集镇总体规划修编和132个行政村、808个自然村村庄规划编制。县城控规覆盖率达93%，村庄规划实现全覆盖。城市品质明显提升。建成财富路北延段等26条市政道路，县城三水厂及配套管网工程完工，县城污水处理厂二期建成投入使用。社会服务中心区建设和财富路东片区、宏发街东延段片区开发初见成效，县城建成区面积达17.6平方公里。佳和广场等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积101.24万平方米。启动了城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”提升人居环境行动，4230户棚户区改造稳步实施，彩云路片区改造扎实推进，龙凤安置小区启动建设。县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。城市整体形象明显提升，被命名为省级卫生县城、文明县城。常住人口城镇化率达46.46%。撤县设市申报工作有序推进。乡村面貌展现新颜。实施了云南驿、下庄中心集镇和9个中心村、13个示范村建设;建成禾甸、云南驿等乡镇“一水两污”项目8个;完成74个“一事一议”财政奖补美丽乡村、37个美丽宜居乡村省级重点村和43个革命老区建设项目;深入实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯11037盏。大中型水库移民避险解困试点项目和红旗村等3个“美丽家园”项目稳步推进。 （四）生态建设不断加强，环境质量明显改善生态建设持续加强。组建了县矿产资源综合执法大队，加强矿产资源勘查、保护和合理开发利用。启动了矿产资源开发利用总体规划修编，国土空间开发格局不断优化。6个乡镇被命名为省级生态文明乡镇，69个村被命名为州级生态文明村。实施地质灾害防治项目17个，完成陡坡地生态治理1.5万亩、退耕还林1万亩，义务植树365万株，森林覆盖率达60.24%。环境治理富有成效。实施了财富工业园区猫头鹰箐拦水坝建设等污染防治项目，飞龙公司冶炼烟气脱硫项目建成投入运行，关闭取缔高污染高能耗项目7个。开展了非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治，实施了象鼻水源地污染防治和小官村水库库尾湿地建设。农村环境综合整治、农业面源污染防控成效显著。节能减排扎实推进。积极发展太阳能、风能，提高能源利用率。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，建成沼气池1300口，安装太阳能热水器5760台，节柴改灶6569眼。实施了建材集团水泥熟料生产线烟气脱硝工程。完成州下达节能减排目标任务，被列入国家100个循环经济试点县。 （五）社会事业协调发展，幸福指数不断提升脱贫攻坚成绩斐然。扎实开展三次“回头看”，强化动态管理，实现识别对象精准。建立“1+2+7+X”政策体系，实行精准帮扶。建立“挂包帮”“转走访”机制，首创“村企结对”和“优秀人才结对帮扶”等机制。完成易地搬迁2908户，建成安置点35个，解决了4849户贫困户的安全稳固住房问题。3个整乡推进和26个整村推进项目全面完成，红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发稳步推进。扶持贫困群众发展经济作物2.7万亩、养殖畜禽5.9万头(羽)，实现稳定增收。创新“产金互促”精准扶贫模式，1582户贫困户每户增加资本性收入3000元。强化资金整合，完成投资37.63亿元，投放扶贫贴息贷款6.25亿元。脱贫退出人口医保和社会养老保险参保率均达100%。19个贫困村和3个贫困乡镇脱贫出列，全县脱贫13284人，贫困发生率下降至2.86%。民生保障更加有力。推进创业促进就业，累计新增城镇就业7522人、农村劳动力转移就业7454人，被列为国家农民工等人员返乡创业试点县。城乡居民养老保险参保24.45万人，“五险”参保12.72万人，发放金融社保卡19.3万张。城乡医保参保率达96.34%。累计发放城乡低保及医疗救助资金4.13亿元，救助“三丧失”1200户2026人，发放残疾人“两项补贴”152万元。完成保障性住房建设2300套，实施特困户住新房304户、农村危房改造和抗震安居工程18270户。农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持等惠民政策全面落实，“两免一补”、贫困学生关爱行动和农村义务教育学生营养改善计划全面实施。妥善解决了民办教师、代课教师历史遗留问题，困难职工解困脱困工作扎实开展。完成了县救助管理站、中心敬老院、儿童福利院和下庄镇、云南驿镇中心敬老院建设，县社会福利中心实现“公建民营”模式运营。“11•28”地震恢复重建全面完成。实施农村饮水安全项目103个，建成爱心水窖8500件。民生支出累计达81.35亿元，占一般公共预算支出的79.5%。社会事业蒸蒸日上。实施科技项目389个，科技进步对国民经济增长贡献率达52.1%。义务教育发展基本均衡县通过国家审核认定，高考综合上线率稳居全州前列。城乡医疗卫生服务体系不断健全，新农合支付方式改革模式在全国推广，县人民医院创建为大理大学非直属附属医院;重大疾病得到有效防控;两孩政策全面实施。广播电视实现全覆盖，文化惠民和全民健身工程深入实施，举办全民运动会3届、大型文艺活动46场;编著了祥云文化系列丛书、地方课程读本;大波那古墓群被列为2014年度全国重大考古新发现。连续七届被表彰为全省双拥模范县，39个单位被命名为州级民族团结进步创建示范单位。完成第三次全国经济普查，启动了第三次全国农业普查。社会治理全面加强。“六五”普法宣传教育全面完成，启动了新一轮普法宣传教育。加大矛盾纠纷排查化解力度，大接访大下访、集中联合接访和信访积案化解工作扎实开展。全面落实安全生产责任，切实加强矿山、道路交通、消防、危化品等领域安全监管，安全生产形势平稳向好。组建了县综合检验检测院，食品药品监管体系更加完善。加强社会治安防控体系建设，网格化巡逻防控和常态化社会治安专项整治深入开展，群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。应急处置能力不断提高，公众生命财产安全得到有效保障。 （六）各项改革不断深化，发展活力持续释放重点改革稳步开展。深化政府机构改革，事业单位分类改革稳步推进，机关事业单位养老保险制度改革、职务与职级并行制度全面施行，完成公务用车制度改革。政府购买服务工作深入推进。“营改增”全面铺开，财政预决算全面公开，县对乡镇财政体制改革深入实施。推进商事制度改革，“五证合 一、一照一码”“两证整合”全面落实。城市公共停车场、财富工业园区铁路专线、城市地下综合管廊建设3个PPP项目前期工作进展顺利。供销综合改革成效明显。完成水价改革，电力体制改革试点扎实推进。深化医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革稳步实施。完成国有林场试点改革，“三农”金融服务改革创新试点工作和“三权三证”抵押贷款扎实开展，自然村村民自治试点全面推开。依法行政深入推进。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行政府法律顾问制度，政府管理科学化、规范化、法治化水平不断提高。编制公开了县级行政审批项目目录，全面取消非行政许可事项，承接行政审批事项127项，精简县级行政审批事项309项、精简率达63%。梳理公布了乡镇及政府部门权责清单和“双随机一公开”随机抽查事项清单，清理规范了一批行政审批中介服务事项。建成行政审批网上服务大厅，完成了投资项目在线审批监管平台和审批中介超市建设，公共资源交易实现阳光操作和公开透明市场化运行。自身建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议591件、政协委员提案777件。开展重大决策听证21项，公示重要事项3132项，通报重点工作8347项，公开政务信息3.1万条。实施了电子政务工程，政务信息化覆盖到村。认真贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，作风建设不断深化。扎实开展“六个严禁”和“为官不为”专项整治，建立了重点项目行政效能监察工作机制。加大行政监察和审计监督力度，查处政纪案件46件、53人，挽回经济损失451.23万元。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、防震减灾、妇女儿童、老干部、档案等各项事业都实现了长足发展。2016年是“十三五”开局之年，县人民政府认真贯彻落实省州稳增长各项政策措施，稳中求进，扎实工作，经济社会实现平稳健康发展。全县生产总值比上年增长10%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长9.8%，规模以上固定资产投资增长27.2%，规模以上工业增加值增长13.1%，社会消费品零售总额增长12.1%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.7%。10项惠民工程全面实施。各位代表，过去的四年，面对经济持续下行、工业产品价格走低、企业生产经营困难等不利因素影响，我们和衷共济、共克时艰、扎实工作，在祥云发展史上留下了浓墨重彩的一页。成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众咬定目标、久久为功、善作善成的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾十六届人民政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，解放思想、拓宽视野、与时俱进、共建共享，才能推动祥云跨越发展!必须坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府及县委的决策部署，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须传承发扬“铁肩担风雨、妙手绘祥云”的祥云精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、勇争一流，才能开创经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心汇合力，才能把民族团结、社会稳定的祥云名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是产业结构不尽合理，一产不强、二产不优、三产滞后，调结构转方式任务艰巨;二是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;三是大水网、大交通格局尚未形成，基础设施建设任重道远;四是部分村组基础设施薄弱、群众增收渠道不宽，“拔穷根”任务依然繁重;五是生态环境仍然脆弱，环境承载能力不足，阻碍经济社会快速发展;六是城乡建筑风貌无规、环境脏乱差、秩序不优问题突出，提升城乡人居环境任务重、困难多;七是少数干部思想解放不够、担当意识不足，创新型、领军型人才缺乏，少数部门不敢为、不想为、干不成、干不好现象仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、十七届人民政府工作建议今后五年，是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键时期。虽然全球经济持续低迷，复苏乏力，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从全国来看，国家“一带一路”战略的深入实施，深化供给侧结构性改革，聚焦精准脱贫攻坚，推进大众创业、万众创新，深化投融资体制改革，推动政府和社会资本合作，为祥云跨越发展提供了强有力的支撑;从全省来看，省委、省政府加快推进“五网”建设、产业发展和园区建设、对外开放、全域旅游、城乡规划建设和环境整治，为祥云跨越发展提供了发挥优势的广阔空间;从全州来看，州委、州政府把祥云定位为全州先行发展区、产业承接区，推动大理祥云一体化发展，为祥云跨越发展指明了方向。我们必须充分发挥祥云得天独厚的区位优势，凭借四通八达的交通条件，依托初具规模的产业基础，抢抓机遇，趁势而上，奋力推动祥云实现跨越发展。今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”和“四个全面”布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措”的工作重点，坚定信心，主动作为，谱写祥云跨越式发展篇章，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值年均递增10%以上，一般公共预算收入年均递增6%以上，规模以上固定资产投资年均递增15%以上，规模以上工业增加值年均递增10%以上，社会消费品零售总额年均递增10%以上，城镇居民人均可支配收入年均递增11%以上，农村居民人均可支配收入年均递增12%以上;实现撤县设市。今后五年政府工作的重点是： （一）坚持打基础、利长远，谱写祥云发展魅力篇章抓实项目工作。完善“十三五”规划项目库，制定行业发展规划并配套项目，以项目支撑“四网”建设、产业发展。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的思路，抓实项目论证储备、引进争取、实施推进等工作。充分发挥项目前期“资金池”作用，全力保障重大基础设施项目前期工作经费。通过购买服务、与专业机构合作等方式，开展项目前期工作和招商工作。积极推行PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施项目投资和运营。加快债券发行和产业基金建设，筹集更多项目建设资金。加大协调力度，确保重点项目建设顺利推进。抓实四网建设。水网方面。全力推进农田水利基础设施建设，完成万花溪、磨刀箐、小仓等重点水源工程建设，扩建小㈠型水库2座，实施153座小㈡型病险水库除险加固和142座中小型水库清淤扩容。完善湖河库塘连通工程，推进大型灌区续建和高效节水灌溉项目建设。实施12个土地整治项目，改造中低产田地24.39万亩。配合做好滇中引水祥云境内项目建设，实施好配水项目。路网方面。加快建设互连互通、内畅外通的综合交通网，打造一体化大交通网络。配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设，启动祥云至大理城际专线公路建设。合理布局县内公路，做好财富路北延段与楚大高速公路复线、财富路南延段与旅游环线、楚大高速公路与楚大高速公路复线连接线规划建设。加快推进自然村通硬化路工程建设，实现50户以上自然村通村硬化率达100%。新建县城南、北客运站，加快农村客运网络建设，建制村全部开通客运班线。能源网方面。实施110千伏、35千伏输变电工程，全面开展小城镇、中心村农网改造升级工程。实施好光伏扶贫项目;推进天然气综合利用，实现集镇民居供气。信息网方面。大力发展电子商务，引进区域性大数据中心、灾备中心、云计算等项目。推进宽带提质、提速工程，实施“数字祥云”“wifi祥云”建设。有序开展“三网”融合业务试点，推进数字电视无线覆盖和农村应急广播体系建设。深化对外开放。以发展外向型经济为核心，以构建开放合作新格局为重点，以打响“三大战役”为契机，加快开发合作载体建设，深化经贸人文交流合作，努力打造承接滇中、融入大理、辐射滇西的陆港枢纽城市和全省外向型产业基地。突出产业和园区招商，重点引进新型工业、物流、生物医药、文化旅游和大健康等特色项目。实施社会化招商，与中介机构开展招商合作，引进一批关联度高、带动性强的好项目，带动产业发展，引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，争创省级县域出口农产品质量安全示范区，稳步扩大优势产品出口规模，外贸进出口总额年均递增10%以上。 （二）坚持促转型、调结构，谱写祥云发展实力篇章加快现代农业提升。转变农业发展方式，按照“一带三区十园”布局，用工业化手段谋划农业，推动一二三产融合发展。构建现代农业产业体系。优化产业布局，稳定粮食生产，促进基本烟田提质增效，大力发展蚕桑、蔬菜、优质水果、中药材等优势特色农业产业。发展山地牧业，提升生猪、肉牛、禽蛋等畜禽产业标准化规模养殖水平;培育定制农业、创意农业、养生农业等新业态，促进农业产业转型升级。构建现代农业生产体系。强化农业科技创新，促进农机、农艺结合，提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平;实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态;加快水利产业化步伐，完成16万亩高效节水农业项目。构建现代农业经营体系。新流转土地5万亩，推进农业适度规模经营;扶优家庭农场等新型经营主体，扶强龙头企业，培植精品庄园，实现农业集约化、组织化、现代化经营;积极搭建市场平台，加强产品推介和品牌打造，抓实农产品质量安全监管。开创农业农村工作新局面。落实强农惠农富农政策，加快培育新型职业农民;完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权交易平台，推进农民住房财产权抵押贷款试点。农村经济总收入年均递增12%以上。加快新型工业升级。围绕建设“国家级新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“两型三化”要求，走新型工业化路子，振兴实体经济，工业总产值年均递增10%以上，规模以上企业达60户以上。加大园区基础设施建设力度，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房10万平方米。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级。壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园。做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工。做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地。巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能;支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。加快文化旅游业发展。加快文化旅游业与城市、产业、乡村、生态建设融合发展，打造“一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村”景区系列，成为滇西北旅游环线重要支撑点。推进旅游大交通体系建设，打通主要景区旅游专线、连接公路和旅游环线，构建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古发现，加强云南驿古镇、水目山、洱海卫城、青海湖、莲花湖和大波那古遗址、古村群落等资源利用开发，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。发挥旅投公司平台作用，培育旅游市场主体，完善服务体系，积极发展体验式旅游，配套大健康、休闲度假产业，加快发展集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的旅游新业态，带动生活性服务业发展。加快物流业发展。以建设滇西物流产业基地为目标，完善物流园区规划，引进大型现代物流企业，建设门类齐全的专业市场，积极发展商贸、仓储、转运、呼叫、金融等业态。完成财富工业园区铁路专线建设，打造集运营、运输、配送为一体的北片区生产资料物流园。以规划建设高新技术服务业园区为支撑，以火车南站为依托，打造南片区生活资料物流园。建立物流产业发展基金，加大县内企业扶持力度，积极引进高端外贸企业，完善基地、企业、产业“三位一体”支撑体系，打造外贸进出口基地。 （三）坚持重规划、提品质，谱写祥云发展美丽篇章强化规划引领。按照“一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化”新型城镇化发展路子，稳步推进城乡规划建设管理。坚持“多规合一”，完成片区控规、专项规划、乡镇总体规划修编及特色小镇规划，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间。严格执行城乡规划的强制性内容和各项控制要求，增强规划的权威性、前瞻性、严肃性和连续性。强化建设管理。提升改造县城老城片区，打造集行政、居住、商业等为一体的多元化发展城市片区。以财富路片区、龙凤街片区、生活资料物流园区为重点，开发建设县城南片区，建成现代服务业新区。衔接财富路北延段与财富工业园区，规划建设县城北片区，打造以新型工业、现代物流业为支撑的产城融合区。实施城市节点中央商务区项目及城市综合体建设，推进城市新区和老城区地下综合管廊建设，同步推进海绵城市建设。合理规划建设城市快速路、主次干路和支路路网，完成公共停车场建设，大力发展城市公共交通服务网络，建设城市综合立体交通体系。按照“突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障”的要求，完成彩云路片区和县城周边村庄综合改造，改造棚户区11000户。提高园林专业化管理水平，加强城市绿化美化，争创国家级园林城市。消化库存商品房，推进房地产业健康发展。加快云南驿等特色集镇开发建设，提高城镇化水平，实现产城融合发展，常住人口城镇化率达55%。加大申报协调力度，实现撤县设市。提升人居环境。完善“1+1+2+7+N”政策机制体系，扎实开展提升城乡人居环境行动。城镇以规划、棚户区改造、园林城市、海绵城市为“四大抓手”，农村坚持“点线面”结合，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。按照“两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强”的模式，配套完善村庄公共服务基础设施，推进自然村综合治理示范村和美丽宜居乡村建设。扎实开展高速公路、国省道视廊范围和旅游景区景点风貌绿化环境整治行动，提升城乡“颜值”和“品质”。建立城乡生活垃圾、污水治理长效机制，按照“两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施”的目标要求，建成城乡生活垃圾治理体系;完成县城垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾压缩中转站和集镇供排水、农户污水处理设施工程建设。健全管理执法机制，突破违法违规建筑整治难点，加强城乡环境综合整治，切实提升城乡人居环境。 （四）坚持严治理、优环境，谱写祥云发展绿色篇章加强城乡绿化。坚持绿色发展，实施全民义务植树、示范带、示范村三大工程，筑牢生态安全屏障，建设大理靓丽的东大门。全面提升县城绿化美化档次，展现宜居宜业品味。实施集镇主要街道两侧、公共休闲地绿化美化，提升集镇绿化水平。抓实村庄绿化，提高群众绿化美化意识，调动群众建设绿色家园积极性，实施村内、户内、道旁、塘旁绿化工程，打造一批绿色村庄。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达61%以上。加强生态整治。强化水环境治理，实施象鼻、清水河水源地和青海湖湿地及周边生态建设。推广“中水”回用，严格管控地下水开采，合理利用水资源。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和火车站货运仓储区扬尘污染整治。实施土壤环境保护和治理项目。加强矿山整治和破坏森林资源违法行为专项整治，加大生态补偿力度，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理、地质灾害治理等项目。加强环境保护。严格落实责任追究，认真开展环境突出问题专项整治，依法从严打击环境违法行为。开展财富工业园区环境治理，实现固体废弃物安全化处置。开展化肥、农药等污染防治和农作物病虫害绿色防控及统防统治，有效防治农业面源污染。推进养殖业污染治理，建立农业生产垃圾处理机制。加强源头管控。划定生态保护红线，实施最严格管控。严格环境准入，杜绝高能耗、高污染项目进入。强化节能降耗刚性调控，抓好主要污染物总量减排。建立健全淘汰落后产能长效机制。推进国家级循环经济试点县建设，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立多元化低碳技术体系。大力推行资源综合利用、清洁生产，从源头上削减污染。 （五）坚持惠民生、促和谐，谱写祥云发展幸福篇章推进扶贫开发。一手抓脱贫出列、一手抓巩固致富，确保脱真贫、真脱贫。以“两不愁、三保障”为基准，落实“1+2+7+X”政策措施，完善分类配套的精准扶贫、精准脱贫制度体系。坚持扶贫必扶志、扶贫先扶智，着力增强贫困群众发展的内生动力。深入开展“挂包帮”定点帮扶，强化责任，创新方式，务求实效。扎实开展困难职工解困脱困工作。2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。强化民生保障。抓好就业、社会保障、社会救助等工作，推进基本公共服务均等化。新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进城乡统筹就业，农村劳动力转移就业4万人以上。扎实开展职业技能培训，劳动力转移培训3万人以上。探索建立社会保险发展新机制，扩大养老、医疗、生育保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，实施乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。规范低保管理，持续开展“三丧失”救助，加强残疾人保障服务，托底保障困难弱势群体生产生活。繁荣社会事业。大力发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育;支持和规范民办教育发展，加快发展特殊教育、现代职业教育;提升教育教学质量，打响祥云教育品牌。优化医疗卫生资源布局，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度;突出优势学科，推进医养产业发展，力争将县人民医院创建为三级乙等医院。加强重大疾病防控，提高处置突发公共卫生事件能力。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，广泛开展群众文化体育活动，推动基本公共文化体育服务标准化、均等化发展。推进妇女儿童、老龄、双拥等事业发展，加强人事编制、外事侨务、民族宗教、人防气象、防震减灾、统计保密、地方志、档案等工作。加强社会治理。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，推进政社互动，增强社会自治和服务功能，完善乡村治理机制。深入实施“七五”普法宣传教育，提升全社会法治意识。积极开展社会矛盾排查和信访积案化解工作，强化源头治理，规范信访秩序，有效化解矛盾纠纷。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪行为。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任，深入开展重点行业领域专项治理，持续推进事故隐患整治，着力减少各类安全生产事故。落实“四个最严”要求，强化食品药品全程监管。加强网络和信息安全保障。健全应急管理机制，保障公众生命财产安全。 （六）坚持推改革、转作风，谱写祥云发展活力篇章全面深化改革。围绕“三去一降一补”，深化供给侧结构性改革，扩大有效、高端供给，提高全要素生产率。深化商事制度改革，释放市场发展潜力。优化国有资产管理体制，激发国有企业发展活力，实现国有资产保值增值。营造和构建良好环境关系，推动非公有制经济又好又快发展。扩大政府购买服务范围，广泛推行PPP模式，鼓励和引导民间资本投入公共服务领域建设。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。全面推进公立医院综合改革，深化科技、教育、文化等重点领域改革创新。深化电力体制改革，降低企业用电成本。扎实推进殡葬制度改革。坚持依法行政。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。坚持用法治思维和方式指导开展工作，规范优化行政权力运行机制，严格按法定程序和权限行使权力。全面推行政府法律顾问制度，实现政府工作部门法律顾问全覆盖。严格落实重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，不断提升依法决策水平。健全综合执法和多部门联合执法机制，提高执法效率。加强行政复议规范化建设，维护群众合法利益。加强自身建设。推进效能政府建设。坚持民主集中制，做到民主决策、科学决策、集体决策;主动作为、勇于担当，帮助群众、基层和企业解决实际问题;实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，加强过程控制、效能督查、绩效考评，推动工作落实。严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，提高工作执行力。推进阳光政府建设。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，畅通网络议事等渠道;推进基层村务、财务公开，强化基层“三资”和民生资金监管。推进廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性;深入贯彻落实中央八项规定精神，倡导勤俭务实之风;强化行政监察，推进审计监督全覆盖;认真履行全面从严治党政治责任，打造清正廉洁的政府形象。 三、2017年工作建议2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是县第十七届人民政府的开局之年。做好今年政府各项工作，对推动全县经济社会平稳健康发展，具有十分重要的意义。2017年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。为实现以上目标，我们将重点抓好以下工作： （一）抓实“四网”，推进重大项目建设。以“四网”建设为带动，确保资源要素、优质服务向重大项目集中，力促一批在建项目快推进、早投产。水网方面。做好“大水网”规划编制，启动万花溪、磨刀箐水库建设，完成清水河水库和抗旱应急引水配套工程建设;实施54座小㈡型病险水库除险加固、大型灌区续建、高效节水灌溉和中央财政小型农田水利重点县建设项目，配合做好滇中引水磨盘山隧洞建设，启动二级配水项目前期工作。路网方面。对接国家和省州铁路、公路网，编制综合交通路网规划。完成红土坡收费站改扩建、国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目，配合做好楚大高速公路复线、宾南高速公路建设项目;完成黄里线改建工程，实施直过民族地区自然村公路、50户以上自然村通硬化路工程。能源网方面。实施110千伏前所输变电、2016年新建农网自筹10千伏及以下工程;推进天然气管网体系建设，逐步向县城周边及集镇民居供气;化解产能关闭煤矿3对，争取3对煤矿建成投产、10对煤矿获批转型改造。信息网方面。实施宽带普及、提速工程，加快广电数字化和高清互动改造，完成“智慧祥云”一期建设;完善通讯网络，建设铁塔700个、4G基站400个、wifi热点300个。 （二）调优结构，提升发展质量效益。科学编制产业发展规划，出台系列政策措施，强化产业项目引进，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。加快高原特色农业发展。稳定粮食生产，种植烤烟8.36万亩、收购烟叶22.58万担，新植、改造低产桑园6000亩，种植蔬菜15万亩、马铃薯4万亩，新发展中药材1.5万亩、特色水果5000亩。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转土地1万亩，启动京蓝科技祥云现代农业产业园项目;加速发展水利产业，实施1.8万亩高效节水试点项目。完成大有林牧年出栏2万头肥猪扩建等项目，推进温氏1500万羽商品肉鸡养殖等项目，启动宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目。农村经济总收入增长12%以上。加快工业经济发展。启动财富工业园区水环境治理，建设标准厂房7.5万平方米，扩建烟坡220千伏变电站，完成飞龙110千伏输变电工程，启动高原特色农产品加工园、新材料产业园等基础设施建设;完成龙盘公司二次资源综合回收利用等12个项目，推进高鑫公司废铅酸蓄电池等10个项目，启动力帆骏马零配件加工产业园等3个项目，做好建云公司日产1万吨新型干法水泥熟料生产线等3个项目前期工作;抓好“一企一策”精准帮扶，支持重点企业发展，新增规模以上企业4户。工业总产值增长10%以上。加快文化旅游业发展。成立县旅发委，完成全域旅游规划;理顺水目山经营管理体制，实施五祖道场三期项目;加快云南驿古镇景区开发，启动交通专线、环线和徒步游道建设;实施莲花湖片区开发，推进房车和自驾营地建设;推动飞龙酒店及商业综合体建成运营，提升接待服务能力;完善配套基础设施，提高等级标准，增加服务容量;深度挖掘“云南”文化、佛教文化，形成完整有序、特色鲜明的综合文化体系;加强县城南北片区旅游与文化产业及城镇化融合，创新“旅游+文化+城镇化”园区发展模式，延长旅游产业链和价值链，推动生活性服务业发展。加快物流业发展。完成物流产业发展规划;编制生产资料物流园规划，推进财富工业园区铁路专线建设;完成火车南站建设，完善南片区生活资料物流园基础设施，建成紫辰智慧物流园、高新技术服务业园区公共服务中心;积极引进现代物流企业，加快培育龙头企业，带动形成集系统化、信息化、仓储现代化一体的物流体系;大力发展电子商务，加速电子商务进农村综合示范县建设。 （三）注重统筹，加快城乡一体发展。加强城乡规划建设。完成县城总规修编、“多规合一”、城市形象设计、老城区和南片区控规、海绵城市等专项规划以及重要节点修建性详细规划;建成财富路南延段，实施县城客运南站建设和财富路南延段与旅游环线连接线、财富路北延段与楚大高速公路复线连接线建设;加快推进县城片区开发和城市综合体规划建设;启动县城四水厂、城市地下综合管廊建设。推进提升城乡人居环境行动。开展治乱治脏治堵综合整治，实施县城2个综合停车场建设项目;大力改造旧住宅区、旧厂房和城中村，启动龙凤小区、壹然广场和城南农贸市场改造等项目，改造棚户区8347户;强化园林职能建设，提升专业化管理能力，实施绿化项目7个，增加绿地39.6万平方米;积极推进海绵城市项目建设;加强“一水两污”基础设施建设，实施县城垃圾焚烧发电厂和6个乡镇垃圾压缩中转站建设;恢复县城市管理综合行政执法局，加强城市管理;全面启动楚大高速公路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理;全面开展城乡“两违”整治，拆违还田、拆违还路、拆违还塘、拆违还绿，做到“两违”行为零容忍、调查摸底零盲区、宣传教育零死角、“两违”建筑零增量、和谐拆迁零冲突、依法惩处零宽容，查处“两违”建筑13万平方米以上。加快特色集镇开发建设。编制云南驿、下庄、刘厂、禾甸集镇控制性详细规划，推进特色旅游小镇开发建设;完善农村路、水、电等基础设施，打造宜居美丽乡村10个。 （四）健全体系，巩固提升脱贫成果。制定实施已脱贫建档户巩固致富计划。继续落实“七个一批”脱贫措施，深入推进精准扶贫。用好国开行、浦发行扶贫专项资金，整合涉农资金，加强基础设施建设。实施65个贫困自然村整村推进、革命老区、直过民族地区扶贫开发建设项目。完成建档立卡贫困户农村危房改造200户、特困户住新房200户。启动414户光伏扶贫项目。投放小额扶贫贷款3亿元，扶持贫困户发展产业，深入推行“产金互促”，促进增收，培育壮大村集体经济。完成易地扶贫搬迁养殖小区建设。加大贫困人口转移就业力度，有组织、成建制地开展劳动力转移。强化挂包干部“扶志”责任，增加贫困户发展的内生动力，巩固提升脱贫成果，确保2个贫困村、9916人脱贫退出。 （五）绿色发展，持续优化生态环境。推进生态创建，完成4个省级生态文明乡镇和5个州级生态文明村创建工作。实施人工造林、封山育林和天然林保护，做好有害生物防治、林政资源管理和森林防火工作。积极推行全民义务植树、全面绿化，实施分级义务植树、示范带、示范村工程。加快县环境监测站建设，加大环境监察执法力度。开展水环境综合治理，推进象鼻水源林保护区、青海湖湿地建设，加快水源地污染防治工程进度，严控水源地面源污染。积极做好农业垃圾治理。规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏森林资源等违法行为，有效保护和修复生态环境。推进企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用，构建循环经济发展框架体系。 （六）改革创新，增强发展后劲活力。坚持创新驱动战略。持续推进大众创业、万众创新，激发社会创新活力;深化产教融合，加快培养契合产业发展的技术技能型人才，新增高技能人才180人;加强科技研发投入力度，支持中小企业技术创新;深入推进质量强县战略，积极争创名牌名品。深化重点领域改革。深入推进投融资体制改革，充分利用PPP模式、债券发行、融资租赁、基金等方式募集资金;建立完善国有平台公司激励机制和薪酬制度，探索国有资本投资运营工作;深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，增强市场活力和发展动力;大力推行“一线指挥、一线决策、一线服务、一线解困”工作法，切实提高行政效能;推进“双随机一公开”，建立健全随机抽查事项清单和执法检查人员、检查对象名录库动态管理机制;积极推行火葬，改革规范土葬，提升殡葬服务水平;推进水利重点领域和关键环节改革。加强对外开放工作。积极培育壮大出口型产业，稳步扩大蔬菜、野生菌等特色农产品出口，扩大先进技术和资源性产品进口，确保外贸进出口总额增长10%以上。优化政商环境，健全完善招商引资工作机制，加大产业招商、园区招商力度，提高招商引资精准度、项目落地率、资金到位率和建成投产率，力争引进州外到位资金90亿元。 （七）共治共享，不断增进民生福祉。完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人，保持“零就业”家庭动态清零。扩大“五险”覆盖面，完成城乡基本医疗保险制度整合工作。完善医疗救助、低保救助、“三丧失”救助等制度，建成县残疾人托养服务中心。实施困难职工解困脱困100户。完成县救灾物资储备库和刘厂镇、禾甸镇中心敬老院及鑫海颐养院民营养老机构基础建设。实施农村危房改造和抗震安居工程6000户。调整优化城区义务教育资源布局，启动县城南片区初级中学建设，实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目，加快下庄片区教育资源整合。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人。完成县疾控中心、妇幼保健院整体搬迁和县级食品安全检验检测资源整合试点项目。启动第三轮修志工作。深入实施文化惠民、全民健身工程，推进历史文化名村保护和开发，启动大波那古墓群遗址保护项目。开展信访秩序整治，引导群众依法就地反映和解决合理诉求。强化安全生产监管措施和责任落实，坚决遏制重特大事故发生。深入开展社会治安专项整治，严厉打击违法犯罪活动。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，承前启后，继往开来，锐意进取，奋力赶超，为共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1.【一大目标、两大战略、两大行动、四大基础、四大产业、六大举措】：即围绕撤县设市目标，推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【多规合一】：即将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。3.【四治三改一拆一增】：即治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂房、城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积。4.【七改三清】：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁家园、清洁水源、清洁田园。5.【1+2+7+X】：即《关于打赢脱贫攻坚战的决定》+《2016-2018年脱贫攻坚工作计划》《脱贫摘帽实施方案》+“七个一批”工作方案+多个行业部门专项行动方案。6.【“五证合 一、一照一码”“两证整合”】：“五证合一”即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，改为由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照;“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。“两证整合”即全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合，由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。7.【PPP】：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。8.【双随机一公开】：即随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。9.【三大战役】：即民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”。10.【一带三区十园】：“一带”即三产融合经济带，“三区”即产业融合发展区、农业总部经济区、生态农业生产区，“十园”即农产品加工园、农业科技创新园、农产品商贸物流园、普淜生猪标准化规模养殖园、米甸肉牛标准化规模养殖园、米甸生猪标准化规模养殖园、米甸泡核桃精深加工园、禾甸现代农业示范园、鹿鸣生态肉牛养殖园、东山千亩百合观光园。11.【两型三化】：“两型”即开放型、创新型，“三化”即高端化、信息化、绿色化。12.【一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村】：“一城”即洱海卫城，“一镇”即云南驿古镇，“一山”即水目山，“一棺”即大波那铜棺，“两湖”即青海湖、莲花湖，“四村”即波罗、七宣、水涨地、象鼻庄村。13.【一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化】：“一网”即路网，“一轴”即财富路，“三城”即园林城市、海绵城市、智慧城市，“三片”即老城片区、南片新区、北片工业园区，“四区”即现代工业园区、商贸物流园区、旅游文化产业园区、现代农业园区，“四镇”即云南驿镇、下庄镇、刘厂镇、禾甸镇，“一体化”即城乡一体化。14.【海绵城市】：是新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15.【突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障】：“突出两个统揽”，即用棚户区改造专项规划统揽城镇功能，完善产城融合发展;用棚户区改造统揽城乡“四治三改一拆一增”，提升城乡人居环境。“坚持两个路径”，即县城规划核心区“三旧”改造以动迁改造方式进行，建设全新社区，将棚户区纳入新建社区;县城城边村、重点集镇规划区采取拆村并点方式进行改造，重新规划建设道路、“五线”等基础设施。“抓实三个保障”，即组织领导保障、资金筹措保障、推动落实保障。16.【1+1+2+7+N】：“一计划”即《进一步提升城乡人居环境五年行动计划》，“一决定”即《关于加强国土资源和村镇规划建设管理进一步提升城乡人居环境的决定》，“两办法”即《城乡违法违规建筑治理工作问责办法》《提升城乡人居环境行动干部召回办法(试行)》，“七方案”即《城乡违法违规建筑治理行动方案》《农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》《农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》《城市环境污染治理实施方案》《楚大高速公路沿线风貌整治工作实施方案》《清洁家园清洁水源清洁田园工作实施方案》《自然村综合治理提升人居环境实施方案》，“N个实施细则”即《楚大高速公路及国省道视廊风貌整治一期工程实施细则》《农村道路河渠湖泊村庄绿化工作实施细则》等。17.【两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强】：“两规”即村庄规划、村规民约，“四通”即通路、通水、通电、通信息，“四改”即改厕、改圈、改水、改房，“五化”即绿化、硬化、净化、亮化、文化，“三清洁”即清洁家园、清洁水源、清洁田园，“三增强”即增强党组织领导力、增强村组织治理力、增强群众主动力。18.【两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施】：“两个百分之百”即实现垃圾治理“百分之百”覆盖、实现垃圾处理市场化“百分之百”覆盖、力争实现垃圾分类“百分之百”覆盖，“五大系统”即完善户分类系统、完善组保洁系统、完善村收集系统、构建镇转运系统、建立县处理系统，“两大体系”即完善设施设备体系、完善组织机构体系，“六项措施”即健全财政投入、收费、考核奖惩、督促检查、宣传教育、引领带动机制。19.【四个最严】：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。2017年县人民政府实施10项惠民工程序号惠民工程责任领导主要责任单位1完成劳动力技能培训500人、引导性培训1000人。李斌县人社局2实施困难职工解困脱困100户。李斌县总工会3实施65个贫困自然村整村推进项目，实现9916人脱贫退出。茶智锦县扶贫办4救助低保户42693人、“三丧失”2026人。茶智锦县民政局5完成清水河水库建设。自清海县水务局6实施32个自然村综合治理。自清海县政研室，各乡镇人民政府7实施棚户区改造8347户、农村危房改造和抗震安居工程6000户。蒋吉富县住建局、彩云路片区棚户区改造指挥部、县农危改办，各有关乡镇人民政府8完成红土坡收费站改扩建项目，实施县城客运南站建设和50户以上自然村通硬化路工程。蒋吉富县交通运输局9实施县城2个综合停车场建设项目。蒋吉富县住建局、兴龙公司10深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5000人；实施“全面改薄”、祥云四中改扩建项目。化晓燕县教育局

  2025-07-27

• 【投资祥云县】2018年祥云县政府工作报告

  2018年1月13日在祥云县第十七届人民代表大会第二次会议上县长黑尚锋各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府紧紧依靠全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大及省州县系列重要会议精神，牢固树立“五大”发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动融入和服务国家、省、州战略，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，以建设“云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市”为目标，突出“122446”的工作重点，凝心聚力，共克时艰，不负韶光，砥砺奋进，经济建设成果丰硕，决战脱贫攻坚取得阶段性成效，社会更加和谐稳定，人民群众获得感持续增强，全面建设小康社会进程不断加快。全县生产总值预计实现137.87亿元，增长10%。一般公共预算收入8.82亿元，增长10.1%;一般公共预算支出32.95亿元，增长8.6%。预计规模以上工业增加值增长12%;规模以上固定资产投资96.5亿元，增长20.5%;社会消费品零售总额48.55亿元，增长12.4%;城镇居民人均可支配收入32401元，增长9%;农村居民人均可支配收入10845元，增长10%。 （一）决战脱贫攻坚，推进了全面小康建设攻坚责任全面压实。紧扣“两不愁、三保障”标准，按照“六个精准”要求，以“七个一批”为路径，强化优化领导机构和工作队伍，层层签订《脱贫攻坚政治生命责任状》，压实压死责任，保证责任、政策、工作“三落实”，大力推进“百日行动”、动态管理、“补短板”等工作，脱贫攻坚各项任务精准落实。保障体系全面完善。聚焦“边远难艰”地区，整合各类资金5亿多元，完善水、电、路、讯等基础设施，群众生产生活条件显著改善。解决了2624户“4类重点对象”的安全住房，同时实施了3166户住房提升工程，实现住有所居。大力实施资助帮扶和控辍保学，实现学有所帮。健全“五重保障线”，开展大病集中救治541人、重病兜底3503人，住院治疗综合报销补助比例达97%，实现病有所助。产业就业完整覆盖。完善“新型经营主体+大产业+贫困户”利益联结机制，依托产业发展“七种模式”，建档立卡户户均覆盖产业扶持政策4.6项，贫困户“造血”功能和发展能力明显增强。按照“就业一人、脱贫一户”思路，形成了就业“五个一批”长效机制，累计转移建档立卡人口9166人就业，730人实现兜底就业，脱贫户人均纯收入平均达到6631元，实现稳定增收。脱贫退出全部达标。年内共有2702户9918人实现脱贫，贫困人口由2016年的4375户15127人减少到1673户5209人，贫困发生率降至1.36%，所有贫困村脱贫出列，贫困县摘帽5项指标全部达标。 （二）坚持多轮驱动，保持了经济平稳增长项目带动成效明显。完善县级领导挂钩重点企业、重点项目责任制，健全项目督查、报告制度和考评、倒逼机制。建立PPP项目县级储备库、执行库。储备项目722个，审批立项、登记备案216个，向上争取项目534个、资金23.94亿元。列入省“四个一百”重点建设项目9个，列入州级重点建设项目61个。全年建成29个、推进101个、正在开展前期工作63个。基础设施不断完善。水网方面。“大水网”规划编制有序推进。青海湖二期工程建成通水，清水河水库主体工程完工。滇中引水主体工程有序推进、二级配水项目前期工作启动实施。农田水利基础设施建设全面推进，灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、第二批中央财政小型农田水利重点县建设项目稳步实施。6.66万亩高效节水项目、万花溪中型水库前期工作进展顺利。路网方面。启动县域城乡综合路网规划。宾南高速县城连接线、楚大高速复线刘厂连接线正在开展前期工作，财富路北延线前期工作基本完成。宾南高速公路、红土坡收费站改扩建项目启动实施。楚大高速复线建设、黄里线改建、禾庄公路改造和云南驿、普淜服务区改扩建工程加快推进。国道320线改扩建、广大铁路扩能改造项目基本完工，火车南站及站前广场建设进展顺利。完成直过民族地区自然村公路20.7公里、50户以上自然村通硬化路200公里、撤并建制村硬化路37公里、脱贫攻坚村组道路补短板86.7公里、深度贫困自然村道路280公里。开通下庄至普淜、鹿鸣乡村、下庄至纸房农村客运线路，行政村通客运班车率达95.58%。能源网方面。天然气支线建设及综合利用项目加快推进。完成2016年新建自筹农网项目、小城镇中心村农网改造升级工程和易地搬迁安置点10kV以下项目，飞龙公司110kV变电站、110kV前所输变电项目进展顺利。信息网方面。信息“三网融合”加快推进，建成移动通信基站303个，电子政务网络实现县、乡、村全覆盖。县公共安全视频监控及智能交通管理系统建设项目稳步推进。公共设施方面。完成县疾控中心、县妇计服务中心整体搬迁、残疾人托养中心、县级食品安全检验检测资源整合试点项目建设;云南驿镇中心敬老院、县救灾物资储备库、康仓村骨灰堂建成投入使用;鹿鸣、普淜等乡镇中心幼儿园和下庄大仓公立幼儿园建成招生。刘厂、禾甸等乡镇中心幼儿园建设稳步实施，“全面改薄”、祥云四中改扩建和沙龙等乡镇中心敬老院加快推进。县图书馆、城南片区初级中学等项目前期工作有序开展。招商引资卓有成效。坚持“招大引强、双招双引”理念，聚焦六大产业链，全面落实“七个一”工作机制和招商引资“一把手”责任制。大力开展委托招商、以商招商，通过设立重庆招商分局和委托北京国际工程咨询公司、湖北商会、上海云南商会等探索驻点招商，招商精准率和成功率不断提高。引进中交建、云南能投物流、力帆骏马等多家知名企业到祥投资兴业。共洽谈项目183个，签约项目27个，引进州外到位资金85.05亿元、增长10.8%。消费活力持续增强。质量强县战略深入实施，龙云大有新创为中国驰名商标，建材集团新创为“质量走廊”省级示范单位。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，农产品电子商务销售额达3500万元。引进恒丰银行在祥设立分支机构，金融机构存款余额152.72亿元、贷款余额114.95亿元，存贷比为75%。外贸进出口企业达44家，进出口总额6664万美元。年内新增市场主体4054户、注册资本34.2亿元，限上企业达37家。 （三）突出优化调整，巩固了产业发展基础高原特色农业稳步发展。编制实施《祥云县高原特色现代农业三产融合发展“十三五”规划》。稳定粮食生产，总产达21.37万吨。种植烤烟8.36万亩，完成烟叶收购22.7万担。新植桑园6306亩，种植蔬菜15.2万亩，发展中药材1.8万亩，建成水果种植基地5.5万亩。新流转土地1.01万亩，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成2个社区和4个村民小组农村集体资产股权改革试点工作。现代畜禽产品加工综合园区、宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设项目正在开展前期工作，启动4个生猪标准化养殖小区、64幢标准化猪舍建设，温氏公司1500万羽肉鸡养殖项目有序推进，完成1.7万亩粮改饲项目，畜牧业产值达27.5亿元。农村经济总收入达111.12亿元。新型工业转型增效。坚持打造绿色园区，园区水环境基础设施和绿化亮化工程启动实施。合续环境年产30万台污水处理设备、大台农公司饲料生产基地等项目建成投产，龙盘矿业50万吨资源综合回收利用、九鼎公司年产40万吨汽车零部件铸造加工基地等项目进展顺利，云南江铃时骏年产10万台发动机生产基地等项目正在开展前期工作。关闭退出矿井3对、化解产能10万吨，长永、正锦等煤矿转型升级步伐加快。规模以上企业达40户。工业总产值增长15.9%。物流业态势强劲。启动滇西(祥云)国际物流港规划编制，组建县物流园区管委会和祥云能投国际物流公司。紫辰智慧物流园建成投入运营，初步形成滇西糖业集散、转运中心。财富工业园区铁路专线等项目稳步推进，水目山公铁联运物流片区正在开展前期工作。启动大理综合保税区申建工作。文化旅游业实现突破。组建县旅发委，全域旅游规划编制基本完成。水目山寺抱塔回廊恢复工程竣工;云南驿特色小镇、清华洞景区开发建设稳步推进，古驿道和文物点保护修缮、消防工程等项目启动实施;大理禾甸营地小镇建设项目前期工作进展顺利。财富路南延段与旅游环线连接线、青海湖至云南驿旅游公路正在开展前期工作。银器、土陶等一批特色旅游产品走向市场，三江酒店等一批服务设施投入运营。成立县旅游市场综合执法大队，旅游市场秩序整治有序推进。接待游客220.62万人次，增长25.48%;实现旅游综合收入29.8亿元，增长39.4%。 （四）强化规划引领，促进了城乡协调发展规划体系日趋健全。调整充实县城乡规划委员会，成立县规划局和县规划编制与信息中心。县域城乡总体规划、“多规合一”、县城总规修编完成成果编制，完成县城绿地系统、海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制，县城新区、财富路片区等片区控规编制工作顺利推进;启动下庄镇新一轮集镇总规修编。出台了县城建设项目规划管理和土地收储返还安置用地管理规定，规划决策、执行、管理的科学性和权威性进一步增强。城市品质有效提升。理顺城市管理综合执法管理体制，城市管理力量得到增强。县城三水厂及配套管网工程投入使用，鼓楼南街延长线、文苑路东延段等路网建设项目快速推进，综合停车场、县城四水厂等项目启动实施，建筑垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂等项目前期工作稳步推进。壹然广场、兴云广场城市综合体建设前期工作扎实开展，中恒润园、彩云间等房地产项目有序开发，批准商品房预售面积16.84万平方米。县城“七片九路两节点”和下庄、刘厂8347户棚户区改造项目稳步实施。玉波湿地公园、驼峰绿地等创园绿化项目和清红路、祥临路节点改造提升工程进展顺利，县城建成区绿化覆盖率达38.8%，创建为第八批省级园林县城。撤县设市申报工作有序推进。乡村建设稳步推进。完成楚大高速公路沿线5个乡镇32个行政村视廊风貌整治规划编制工作。全面实施高速公路、国省道视廊、旅游景区景点风貌绿化环境整治和102个自然村综合治理。禾甸镇垃圾处理场、刘厂下庄污水处理厂及配套管网、云南驿镇污水处理配套管网建设项目积极推进。查处“两违”64.98万平方米，拆除12.24万平方米。实施了11个美丽乡村和19个“三清洁”示范村项目。大中型水库移民第二批避险解困试点项目和上赤、普淜“美丽家园”项目稳步推进。 （五）践行绿色发展，改善了生态环境质量环境治理强力推进。河长制全面推行，制度体系基本建立。完成《畜禽养殖污染防治“十三五”规划》编制和畜禽养殖禁养限养区、高污染燃料禁燃区、烟尘控制区划定工作。加强农村环境综合整治，农业面源污染防控成效明显。非法冶炼、矿山企业违法违规行为排查整治和破坏森林资源违法行为专项整治深入推进。加大水、土壤、大气污染防治治理力度，象鼻水源地污染防治、财富工业园区猫头鹰箐治理工程进展顺利。开展了大白桥、火车站片区扬尘整治工作，县城空气质量明显改善。生态保护持续加强。编制完成《祥云县生态建设和环境保护“十三五”规划》，启动第二次全国污染源普查。全面贯彻落实《大理白族自治州乡村清洁条例》，“三清洁”环境卫生整治工作深入推进。东山、禾甸等乡镇创建为省级生态文明乡镇。完成《祥云县土地整理“十三五”规划》编制和永久基本农田划定工作，实施了弥长河流域地质灾害治理和沙龙、七百等村土地整理项目。有害生物防治、森林防火、林政管理等三防体系不断健全。天然林保护工程有序推进，完成封山育林1.5万亩、征占用林地植被恢复异地造林0.21万亩、义务植树95万株，森林覆盖率达62.06%。节能降耗成效明显。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，绿色低碳循环发展体系基本建立。抓实农村能源建设，新建太阳能热水器500台、节柴灶1000眼。低能耗和绿色照明示范工程扎实推进，完成州下达节能降耗目标任务。 （六）重视民生事业，提升了人民幸福指数民生保障更加有力。县人力资源服务市场建成运营，成立泰兴省级特色农业科技创业园。新增城镇就业3043人、农村劳动力转移27696人;完成劳动力技能培训2144人、引导性培训20841人。城乡基本医疗保险制度整合工作全面完成，参保率达95.18%。城乡居民基本养老保险参保率达100%。发放残疾人“两项补贴”456万元，残疾人“阳光家园”托养服务500人。发放低保金7362万元，救助五保户1109人、“三丧失”特困户2026人。深入开展贫困学生帮扶“六大工程”，救助贫困家庭学生5.7万人。困难职工解困脱困工作扎实开展。农资综合补贴、水库移民后期扶持等惠民政策全面落实。社会事业协调发展。学前教育健康发展，城东社区幼儿园创建为省级一级一等示范性幼儿园;义务教育均衡成果进一步巩固提升;高考考核关键指标居全州前列，职业教育、民办教育健康发展。城乡医疗卫生服务体系不断健全，县级公立医院综合改革稳步推进，被列为全国医疗支付方式改革试点县。启动实施了县域医疗服务共同体建设，家庭医生签约服务惠及12万人。成功创建为国家级妇幼健康优质服务示范县和全国基层中医药工作先进单位。两孩政策全面实施。艾滋病等重大疾病得到有效防控。殡葬改革深入推进。阳光社区创建为国家级地震安全示范社区。自羌朗波罗村被命名为中国少数民族特色村寨。三类城市语言文字规范化达标创建通过验收。红色花灯剧《省委书记王德三》在省州县公演，赢得高度赞誉。“两馆一站”免费开放持续推进，群众性文体活动广泛开展。完成第三次全国农业普查，启动实施第四次全国经济普查。社会治理全面加强。扎实开展信访积案化解和大接访大下访工作，县委县政府信访局被评为全国信访系统先进集体。健全完善社区治理体系，有效化解社会矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制，安全生产信息化中心投入使用。组建了县矿产资源综合执法局，矿产资源监察执法体系更加完善，有力制止了私挖盗采乱象。市场监管执法不断加强，食品药品等重点领域市场秩序综合整治持续推进。加强立体化社会治安防控体系建设，社会治安环境不断改善。双拥共建工作稳步推进，军民融合深度发展。 （七）加强自身建设，树立了良好政府形象营商环境持续改善。建立“四大体系”，搭建“六大平台”，推行“五个一”制度，编制行业主管“六张网”，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变、从行业管理向行业服务转变。“放管服”改革步伐加快，商事制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”登记模式和工商登记全程电子化、企业简易注销登记全面推行。严格执行“1、3、5、15”限时办结制度，行政审批及公共服务标准化建设不断推进。依法行政深入推进。依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议214件、政协委员提案268件。开展重大决策听证8项。推进网上政务服务平台建设，财政预决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和重要事项决策全面公开。完善行政执法和监督体系，推动执法责任落实。政府部门法律顾问实现全覆盖，行政复议和行政应诉工作扎实推进。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实“一岗双责”责任制，强化廉政风险防控。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“四比一促”专项活动。贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》。重点整治为官不为、懒政怠政行为。加大审计监督力度，实现公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。国防动员、人事编制、外事侨务、新闻宣传、人防气象、民族宗教、妇女儿童、老龄老干、保密、档案、地方志等各项事业全面发展。各位代表!过去一年，全县经济和社会各项事业取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族人民开拓进取、攻坚克难、真抓实干的结果。这离不开社会各界的关心支持，离不开各级各部门和驻祥部队、武警官兵、公安民警的苦干实干，凝聚着各位人大代表、政协委员和在座各位同志的智慧、心血、汗水和奉献。在此，我谨代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是经济下行压力依然较大，实体经济发展比较困难，民间投资信心还不足，要素成本较高，中小企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解;二是传统产业技术水平不高，生产方式粗放，核心竞争力不强，产学研结合不够紧密，协同创新不够，人才基础薄弱，企业创新动力不足，产业延链、补链缓慢，产业集群效益没有得到充分挖掘;三是财政收支矛盾突出，增收难、刚性支出增多，项目资金需求大，收支平衡难度大;四是生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾日益凸显，绿色发展任重道远;五是重建设、轻规划思想严重，城乡规划管理滞后，开发建设管控不到位，乡村风貌绿化环境较差;六是补短板任务繁重，消除贫困压力大，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距;七是少数干部缺乏大局意识，创新精神不足，担当进取意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。这些困难和问题，我们将高度重视，在下步工作中着力加以解决。 二、2018年工作建议党的十九大确定了新时代中国特色社会主义发展基本方略，国家将在城乡统筹发展、生态文明建设等重点领域持续发力，同时随着国家“一带一路”、“长江经济带”、“孟中印缅经济走廊”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略的深入实施，以及大理综合交通枢纽项目建设的全面推进，州委、州政府作出建设国际一流祥云物流园区和将祥云打造成滇西最大物流基地的重大决策部署，祥云迎来新的重大历史发展机遇。通过多年的发展和积累，我县培育了高原特色现代农业、新型工业、物流业、文化旅游业四大产业，实施了一批水利、交通、能源等重大基础设施项目，推进了以棚户区改造和片区开发为统领的城市化进程;我县有望在年内实现脱贫摘帽，也基本具备撤县设市条件。我们有基础、有能力、有信心、有决心在融入和服务国家省州重大发展战略中推进祥云科学发展、绿色发展、跨越发展，将祥云建设成为云南西部副中心、外向型产业基地、陆港枢纽城市。2018年经济社会发展总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，始终坚持党对一切工作的领导，认真践行新发展理念，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，按照“立足生态、强化基础、厚植产业、脱贫致富、统筹城乡、创新驱动、共治共享”的思路，突出“122446”的工作重点，以提高发展质量为核心，以脱贫摘帽和撤县设市为目标，以工业园区、物流园区、综合保税区为载体，以城镇化、乡村振兴战略为引领，以多轮驱动、创新发展为动能，稳增长、促转型、强融合、推改革、惠民生、保稳定，克难奋进，扎实工作，全力推动祥云经济社会实现跨越发展，为与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。2018年经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长10%，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标以内。 （一）坚持精准扶贫，更加有力地抓实脱贫致富。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，实现人力、财力持续投入，实现扶贫措施项目化、工程化，不断提升“两不愁、三保障”水平。精细工作确保摘帽。进一步集中力量、聚焦问题，做实做细各项工作，完整补齐到村到户到人短板，确保顺利通过省级和国家考核评估，实现脱贫摘帽。持久发力巩固提升。全面落实《祥云县脱贫攻坚巩固提升实施方案》、行业帮扶三年行动计划、与上海市的东西部扶贫协作计划，持续巩固提升脱贫成效。实施产业发展、转移就业、基础设施、生态宜居乡村、农村自治能力等“五大提升工程”。全面推开“大产业+”扶贫模式，完成生猪养殖扶贫项目和光伏扶贫工程，加大生态扶贫和旅游扶贫力度。持续把健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障落实到位。继续统筹协调省州县乡四级帮扶力量，持续下派驻村扶贫队员，动员更多企业开展更加长效的帮扶，强化智力扶贫、志气提振，不断提高贫困户自我发展能力。健全扶贫动态管理和监测机制，实行制度化常态管理，做到“应进尽进、应退尽退、应扶尽扶”。既不降低标准、也不吊高胃口，对无力发展、无业可扶的，在实施兜底保障基础上，保证现行标准下的脱贫质量。 （二）坚持多轮驱动，更加有力地推动经济增长。用新理念统领发展全局，突破惯性思维，创新制度机制，强化投资、消费、出口拉动经济增长的主引擎作用，采取超常规举措，确保经济平稳健康发展。抓实项目工作。将2018年定为项目推进年。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、前期一批”的思路，落实“四个一”机制，形成合力推进项目的工作格局。继续设立5000万元的项目前期资金池，提高项目前期质量和成熟度。坚持以产业为方向、以项目为带动、以企业为抓手，围绕政策、市场、供给建立项目库和施工图，抓实基础设施项目，瞄准重点产业，使项目建设成为全县经济工作主旋律、跨越发展主抓手、同步小康主引擎，以项目建设促进经济跨越发展。抓实四网建设。水网方面。启动实施万花溪水库、磨刀箐水库、清水河水库配水工程、广大铁路影响水源恢复工程和42件小型病险水库除险加固工程及高效节水项目建设。继续配合做好滇中引水工程建设，推进二级配水项目前期工作。加快大中型水库移民第二批避险解困试点项目建设。全面完成清水河水库、2017年度6.66万亩高效节水项目和中央财政小型农田水利重点县建设项目。以水利化推动现代农业发展和生态文明、美丽乡村建设。路网方面。按照“一主两辅”货运布局和“一主一辅”客运布局，加快推进祥云火车站提级改造及火车南站、云南驿火车站建设，打造联通全国，面向南亚、东南亚、中欧班列的货运枢纽和辐射滇西的客运通道。配合做好楚大高速复线及禾甸刘厂连接线、宾南高速及县城连接线等工程建设，启动财富路北延线、楚大高速复线刘厂连接线建设，规划实施环城路、连接线、旅游专线等建设，构建“一主两环”内路网。继续实施自然村道路硬化工程，完成黄里线改建、禾庄公路改造、水目山公铁联运物流园道路建设、红土坡收费站改扩建和云南驿、普淜服务区改扩建，不断提升道路交通建设水平和通行能力。能源网方面。编制完成县城及财富工业园区电网布局专项规划，新建10kV黄家开关站、禾大马军线、七板双回线和东山乡供电所，实施棚户区电网改造和中央投资农网升级改造项目，完成110kV前所输变电和21个村级光伏发电项目。继续推进天然气管网延伸，逐步向县城周边及集镇民居供气。信息网方面。加快信息基础设施建设，扩大乡镇以下、新增居民区覆盖面，建设铁塔200个、4G基站215个。加快宽带提质、提速工程建设，扩大县城、集镇wifi覆盖面。完成县公共安全视频监控及智能交通管理系统建设项目。抓实消费升级。巩固全国电子商务进农村综合示范县创建成果，积极探索电商产业线上线下融合发展，力争电子商务销售额突破5000万元。优化消费环境，启动农产品、旅游商品、餐饮等专业市场和特色街区建设，发展休闲、康养等新型消费业态。推动乐美家大型超市等经营实体培育，提高消费吸引力。促进内外贸一体化发展，全面完成省级出口食品农产品质量安全示范区创建工作。加大外贸企业培育力度，创优一批名牌产品。 （三）坚持转型升级，更加有力地促进产业发展。加大园区平台载体开发建设力度，统筹推进产业链、价值链、创新链、人才链、资金链的补链、延链、建链，推动形成产业集群，切实增强经济发展硬实力。持续做优现代农业。构建现代农业三大体系，按照“县有多业、一乡两特、一村一品”思路，坚持专、精、特发展，做强主导特色产业。稳定粮食生产，种植烤烟8万亩、蔬菜15万亩，发展蚕桑2000亩、特色水果1000亩、中药材3000亩、花卉1000亩;发展百合、花椒、辣椒等特色产业。加快一二三产融合发展，推进祥城+禾甸+沙龙和刘厂现代农业产业园开发建设，打造莲花湖、青海湖、云南驿三大田园综合体。启动现代畜产品加工综合园和宏茂牧业8万头生猪扩繁场建设等项目，推进大有林牧1.5万头种猪养殖、年出栏50万头肥猪扩建和温氏公司1500万羽商品肉鸡项目，打造养殖、加工、销售一体化全产业链。加快水利管理体制和水价改革，大力发展水利产业。持续做强新型工业。优化园区功能布局，重点打造中小企业孵化园、装备制造园、新材料产业园、农副产品加工园等园中园平台，加强各种要素保障;启动昆明理工大学国家大学科技园建设。抓实工业园区土地收储和“七通一平”，完成园区水环境基础设施和绿化亮化工程;推进电力市场化交易和增量配电网建设，降低企业用电成本。加大金融对实体经济的支持力度，切实解决企业融资难、融资贵问题。启动龙云公司年产2000吨即食烧烤食品等项目前期工作，加快推进高鑫公司年处理15万吨废铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等项目建设，确保九鼎汽车零部件铸造加工基地和中天公司年处理10万吨难处理锑及含锑、锌废渣资源综合利用等项目建成投产。支持有责任、有良知、有能力、有实力的煤炭企业转型升级，力争香么所煤矿扩建项目建成投产。持续做大物流业。以把祥云建成滇西最大的现代物流基地为目标，主动融入国家“一带一路”建设和大理综合交通枢纽规划，完成滇西(祥云)国际物流港发展规划编制，推进“两园一片一中心”建设。提质改造铁路货运站场，加快财富工业园区铁路专线、滇西煤炭矿石交易中心建设。依托祥云能投国际物流公司，继续深化政企合一模式，有效提升物流园区的规划、建设、运营、保障和服务能力，培育农副产品、大宗商品等物流业态。出台现代物流产业招商引资优惠政策，做好土地、林地等要素保障。积极配合推进大理综合保税区申建工作，主动做好基础设施建设、招商引资等工作。持续做活文化旅游业。完成全域旅游发展规划编制。推进文化资源向旅游产品转化，着力打造“云南之源”文化旅游品牌。启动实施洱海卫城“八巷”修复、大理禾甸营地小镇、青海湖康体产业园等项目，加快推进云南驿特色小镇建设。继续推进水目山管理体制理顺工作。实施青海湖至云南驿旅游公路，统筹推进旅游厕所规划建设。全力抓好“一部手机游云南”工作，提高宣传营销水平，推动智慧化全域旅游发展。大力培育旅游市场主体，扎实开展旅游市场秩序综合整治。 （四）坚持区域统筹，更加有力地推进城乡融合。推进以人为核心的城镇化，优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。强化规划龙头引领。全面完成县域城乡总体规划编制、县城总规修编、城市形象设计，加强“多规合一”，推进片区控规、专项规划编制，建立完善的规划体系，不断提高政府空间管控水平和治理能力。按照“一轴三生四片”功能性规划城市建设，打造功能齐备的现代城市、绿色美丽的园林城市、干净整洁的卫生城市、现代科学的智慧城市、美丽和谐的文明城市。启动新一轮集镇总规修编，完善村庄规划，增强用地和规划管控力度，严格规范农宅统规，引导居民合法合规建房。提升城镇建设效益。加强市政基础设施建设，启动实施建筑垃圾处理场、生活垃圾焚烧发电厂项目，完成县城客运南站、县城综合停车场一期、县城四水厂建设及集镇供水等项目，增强城镇辐射和聚集功能。按照“海绵城市”发展理念，稳步实施地下综合管廊、县城重要节点和街区改造提升、创园绿化等项目，构建绿色城市发展体系。引导房地产业健康发展，继续实施彩云南现山地新城、龙润一号院等房地产项目。坚持产城融合发展，推进城南农贸市场改造及壹然广场、兴云广场城市综合体项目。加快2017年8347户棚户区改造，启动2018年3215户棚户区改造，推进财富路北延段安置房项目开发建设。提高综合管理水平。坚持“寓管理于服务、寓执法于管理”理念，强化城市综合执法。加强执法队伍建设，提升城市管理水平。强化政策法规宣传，提高人民群众尊重城市管理、参与城市管理意识。加大县城治乱、治脏、治堵、治污等执法力度，打造舒、净、畅、美现代化城市。重点开展集镇治堵、治乱行动，坚决惩治乱停、乱放、乱堆、乱倒等行为，疏通乡镇中心区主动脉。强化农村建房规范性引导和工匠队伍培养，积极倡导传统民居建设。加强建筑施工管理，严厉打击违法建房行为。全面提升人居环境。按照城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”要求，扎实推进城乡人居环境提升行动。全面实施楚大高速公路、广大铁路视廊沿线村庄风貌绿化环境专项整治和自然村综合治理，开展320国道、省县乡道“五化”整治行动，提升镇村“颜值”。加快乡镇垃圾压缩中转站建设，完成禾甸镇垃圾处理场等项目。推进“厕所革命”，努力补齐影响人民群众生活品质短板。巩固“两违”治理成果，严控坝区建筑无序延伸，加大城乡建筑风貌、环境脏乱差整治力度。扎实抓好土地增减挂钩试点及土地开发整理工作，积极推进“空心村”治理。 （五）坚持和谐共生，更加有力地打造生态家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，坚决守住生态底线，坚定不移走好绿色发展之路，驰而不息推进生态文明建设。深化环境综合治理。坚持系统治水，进一步建立健全落实河长制的各项制度机制，加强重点湖泊、河流、水源保护与治理，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以“一湖一河一源两区两镇两片”为重点，实施青海湖河长制综合治理“七大行动”。推进小官村水库上游水改旱工作，实施农药化肥零增长行动。完成莲花湖“三线”划定。深入实施大气污染防治计划，继续加强火车站、大白桥等片区扬尘治理。开展土壤污染状况详查，强化土壤污染管控与修复。综合整治农业面源污染，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用。启动实施医疗废物集中处置项目。筑牢生态安全屏障。加强国土空间开发管控，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。实施茨芭、禾大土地整治和桑木箐、香么所地质灾害治理项目。推进山水林田湖塘草综合治理，加强湿地、森林公园建设管理，构建生物多样性保护网络。严格管理地下水资源开采利用，切实提高外引水、雨水、中水等综合利用率。扎实推进荒山造林、退耕还林、天然林资源保护等工作。大力开展农户房前屋后庭院绿化，发展绿色生态农业，扮靓田园风光。实施重点区域、重要节点桉树替换工程。抓实森林防火工作。森林覆盖率稳定在62%以上。推动低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。优化农村能源消费结构，推广太阳能热水器、省柴节煤炉灶，引导居民使用天然气。推进企业能源管理体系建设，加强企业节能技术改造。完成州下达节能降耗目标任务。 （六）坚持改革创新，更加有力地增强发展动能。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，加快形成依靠创新驱动、环境优化、借助外力的发展模式。强化改革创新。深入实施创新驱动发展战略，在科技创新、管理服务创新、体制机制创新上下功夫。推动“三去一降一补”取得实质性进展。深化税收制度改革，健全税务体系，开征环境保护税。稳步推进县属国有企业改革，完善国有企业法人治理结构，推进平台公司市场化转型和实体化运行，提升融资和盈利能力。建立特许经营项目库，吸引社会资本参与公共基础设施建设。积极探索建立矿产资源、城市管理、环境保护等领域的综合执法机制。加快文化教育卫生等重点领域改革。推进水利市场化改革，继续深化事业单位分类改革、殡葬制度改革。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，探索建立城乡融合发展机制体制，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。强化环境营造。坚持走高效服务、规范管理、制度防控、立体监督的新路子，全面优化营商环境。健全“四大体系”，提高“六大平台”协同合作能力，发挥联审联批制度优势，集中解决企业诉求，做到“只进一次门”。重视企业家队伍建设，建立良好的“亲”“清”政商关系，发挥好市场主体作用。深化政风行风评议工作，优化和改进服务方式。坚持“五个一”制度，突出以问题为导向，提高行政效能，营造优质服务环境。强化招商引资。按照“立足当前、着眼长远、瞄准产业链高端”的要求，坚持招商引资和招才引智并重、内部培育与向外引进并举，以产业为导向、以项目为引领、以企业为目标，采用委托招商、园区招商、产业链招商、平台招商、价值链招商等模式，完善“七个一”招商机制，全力打造产业集群，形成高度聚集、特色鲜明、配套完善、绿色发展的产业格局。引进州外到位资金增长15%以上。 （七）坚持共治共享，更加有力地增进民生福祉。坚持以保障和改善民生为目标，推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，不断提高人民的获得感、安全感、幸福感。稳步提升保障水平。落实创业就业政策措施，推进农民工返乡创业试点县建设。扩大“五险”覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险、养老保险工作。加强劳动保障执法监察，建立健全农民工工资保障支付机制。强化低保动态管理，完善医疗、“三丧失”、贫困家庭学生救助等制度，加强社会养老、残疾人保障和服务，做好残疾人保障金征缴工作。抓好困难职工解困脱困工作。完成米甸等乡镇中心敬老院、县社会福利中心二期和下庄等乡镇中心公墓及刘厂等社区骨灰堂建设。统筹发展社会事业。调整优化城区教育资源布局，支持和规范民办教育发展，完成下庄片区教育资源整合。巩固义务教育均衡发展成果，加快普及高中阶段教育步伐。启动县城南片区初级中学、彩云南现城昆明高新一小等项目建设，实施祥云四中改扩建二期工程。完善分级诊疗制度，推进县域医疗服务共同体建设。实施中医药发展行动计划，加强中医药服务体系建设。启动县专科医院建设项目，力争把县人民医院打造为三级乙等医院。完善公共卫生应急处置机制，加强血吸虫病等重大疾病防控。健全市场监管体系，加强专业人才队伍建设，抓实食品药品安全监管。巩固提升民族团结繁荣稳定幸福示范区建设成果，推进历史文化名村保护和开发。深入实施文化惠民和全民健身工程。扎实开展第四次全国经济普查。切实维护和谐稳定。加强社会治理机制建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。持续推进“七五”普法宣传教育。加强信访和调处工作，进一步畅通信访渠道。深入开展社会治安防控体系建设，依法从严打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，坚决打赢禁毒、防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动。完善应急管理机制，全面提升应急处置能力。加强对外宣传，强化舆情应对。依法健全规范宗教场所管理体制机制。加强农村基层治理能力建设，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进第十届全国双拥模范县创建工作。 （八）坚持执政为民，更加有力地提升治理能力。坚持党的领导，进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，不断提升政府治理能力，努力建设人民满意政府。忠诚坚定，从严治政。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，牢固树立和切实加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，做到忠诚、干净、担当。严格遵守和执行民主集中制。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政中，落实到政府系统能力和作风建设中。尊崇法治，依法行政。依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，认真落实各项决议决定。自觉接受县政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高办理质量。按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。创新务实，高效履政。坚持实干至上、行动至上，强化履职尽责担当，提升创新实干能力，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底，在落细落小落实中谋大事、干大事、成大事。真正以人民满意作为评判工作的唯一标准，持续深化“放管服”改革，全面加强政务公开工作，推进政务服务规范化、标准化建设。建立健全重点工作清单制度，完善常态化督促检查工作机制和约束机制，推动政府工作高效开展。担当自律，勤勉廉政。坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”。严厉整治庸懒散慢怕拖滑行为。深入推进专项纪律检查和审计监督，强化对重点领域和关键岗位的督查，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让群众有更多获得感。各位代表，完成今年工作目标任务是政府的应尽之责，更是对全县人民的庄严承诺，我们深感责任重大，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺前行，为建设科学发展、绿色发展、跨越发展新祥云，实现人民对美好生活的向往，与全国全省全州同步建成小康社会而努力奋斗!居民人均可支配收入指标完成情况说明2017年，预计城镇居民人均可支配收入32401元，绝对数比上年增加2675元，同比增长9%，高于全州增幅8.5%的0.5个百分点，欠年初预期目标增速10%进度1个百分点;农村居民人均可支配收入10845元，绝对数比上年增加986元，同比增长10%，高于全州增幅9.6%的0.4个百分点，欠年初预期目标增速11%进度1个百分点。全县“两个”收入绝对数和增速排名均位居全州前列。未完成预期目标增速的主要原因：一是城乡居民生活水平不断提高，生活质量、消费档次快速提升，导致现金消费支出增长较快，影响年度可支配收入增速;二是“互联网+”对居民实体经营的冲击逐步显现，影响居民经营性收入和财产性收入。名词解释1.【122446】：“1”即围绕撤县设市目标，“2”即推进脱贫攻坚、城镇化两大战略，“2”即抓实提升城乡人居环境、推进生态文明建设两大行动，“4”即打牢水网、路网、能源网、信息网四大基础，“4”即发展现代农业、新型工业、文化旅游业、物流业四大产业，“6”即实施项目建设、投融资、创新驱动、招商引资、园区开发、共治共享六大举措。2.【4类重点对象】：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。3.【五重保障线】：所有建档立卡户家庭成员100%享受基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、城乡医疗救助、政府兜底保障医疗费用政策。4.【七种模式】：“主业+辅业”扩收、“社企合作”稳收、“土地流转”丰收、“电商扶贫”助收、“寄养托管”保收、“折股量化”固收、发展工业促收。5.【五个一批】：加大转移就业力度，促进就业一批;加大扶持力度，鼓励就业一批;完善劳务对接，输出就业一批;推动产业发展，吸纳就业一批;开设公益性岗位，安置就业一批。6.【六大产业链】：现代农业产业链、新型工业产业链、文化旅游产业链、现代物流产业链、基础设施产业链、城市综合体产业链。7.【招商引资七个一工作机制】：一个产业、一名县级领导、一个牵头部门、一个招商政策库、一个项目库、一个企业库、一抓到底。8.【七片九路两节点】：“七片”即彩云路片区、城西片区、华严片区、褚家片区、黄家片区、周家片区、红土坡片区，“九路”即彩云路东延段、文苑路东西延段、九鼎路东延段、祥华路西延段、龙凤街东延段、紫云路北延段、环城东路、环城北路、文化东路北延段，“两节点”即城南节点、城北节点。9.【六大工程】：学前教育资助工程、中小学资助工程、普通高中学生资助工程、职业高中学生资助工程、贫困大学生资助工程、职业技能培训工程。10.【四大体系】：县招商引资工作领导组、县优化服务打造良好投资环境和营商环境领导组、县营商环境领导组、县政务公开领导小组。11.【六大平台】：县长直接服务企业办公室、县人民政府投资服务办公室、县招商合作局代办中心、县投资服务中心、财富工业园区公共服务中心、县政务服务中心。12.【五个一制度】：一天一次县政府领导半小时面谈制度、一周一次五中心联席会议制度、县级领导半月一次走访企业制度、一月一次联审联批制度、一年一次考核问效制度。13.【六张网】：突出行业主管部门服务职能，编制工信、农业、住建、文化旅游、商务、交通运输行业服务网。14.【1、3、5、15限时办结制度】：“1”即各服务中心负责办理的审批和服务事项1个工作日办结，“3”即县级部门可直接办理的审批和服务事项3个工作日办结，“5”即县级部门受理初审后报州级部门办理的审批和服务事项5个工作日办结，“15”即县级部门受理初审后报省级部门办理的审批和服务事项15个工作日办结。15.【四个一机制】：实行县级领导包保重大项目“四个一”工作机制，即“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”机制。16.【一主两辅】：“一主”即祥云站，“两辅”即水目山站和大理东站。17.【一主一辅】：“一主”即火车南站，“一辅”即云南驿站。18.【一主两环】：“一主”即财富路，“两环”即内环(西祥临路，北环城北路，东环城东路，南国道320线)和外环(西宾南高速，北楚大高速复线，东刘厂至下庄连接线，南旅游专线)。19.【七通一平】：“七通”即通给水、通排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气(煤气)，“一平”即场地平整。20.【两园一片一中心】：“两园”即北园生产资料物流园、南园生活资料物流园，“一片”即水目山公铁联运物流片区，“一中心”即大理综合保税区(祥云县保税物流中心)。21.【一轴三生四片】：“一轴”即城市主干道财富大道，“三生”即生产、生活、生态，“四片”即工业片区、物流片区、旅游片区、农业片区。22.【五化】：硬化、绿化、净化、美化、文化。23.【一湖一河一源两区两镇两片】：“一湖”即青海湖，“一河”即中河，“一源”即水源林，“两区”即工业园区、县城区，“两镇”即祥城镇、沙龙镇，“两片”即入湖湿地片区、中河湿地片区。24.【七大行动】：县城两污治理、流域农村两污治理、流域农业污染治理、中河综合治理、青海湖生态湿地修复、依法治湖、青海湖片区开发利用。2018年县人民政府实施10项惠民工程1.农村危房改造和抗震安居工程。完成省州下达的加固改造和拆除重建农村危房任务，进一步解决困难群众基本安全住房问题。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住建局)2.乡村治理工程。实施4个省级村庄规划示范村和32个自然村综合治理示范村项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县政研室、县住建局)3.棚户区改造工程。实施3215户棚户区改造，完成投资2亿元。(责任人：蒋吉富;责任单位：县住建局、县棚改办)4.农村公路建设工程。继续实施自然村公路硬化建设，完成134个自然村村间巷道硬化项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县扶贫办、县交通运输局)5.城镇交通畅通工程。加强公共交通基础设施建设，深入开展“五小工程”，完成县公共安全视频监控及智能交通管理系统项目。(责任人：蒋吉富、张靖;责任单位：县交通运输局、县公安局交警大队)6.水利惠民工程。完成四水厂建设，逐步构建覆盖祥城、沙龙、禾甸、米甸的供水体系;实施42件小型水库除险加固项目。(责任人：茶智锦、蒋吉富;责任单位：县水务局、县住建局、县供排水公司)7.教育惠民工程。实施“雨露计划”，落实全日制高等职业教育、中等职业教育在校建档立卡贫困家庭子女补助政策;启动县城南片区初级中学、彩云南现城昆明高新一小等项目建设，实施祥云四中改扩建二期工程。(责任人：茶智锦、王丽;责任单位：县扶贫办、县教育局)8.卫生服务工程。实施县血防站建设项目，扩大家庭医生签约服务覆盖面;免费为0-6岁儿童开展13次、孕产妇开展5次、慢性病人群和65岁以上老年人开展1次体检。(责任人：王丽;责任单位：县卫计局)9.帮扶救助工程：救助低保户27000人、“三丧失”特困户1792人;完成沙龙镇、刘厂镇、禾甸镇、米甸镇中心敬老院和县社会福利中心二期建设;持续做好残疾人“三助行动”、“两项补贴”、“阳光家园”托养服务。(责任人：王丽;责任单位：县民政局、县残联)10.就业和社会保障工程。新增城镇就业3000人，完成农村劳动力转移20000人;实现所有建档立卡户家庭成员100%享受基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、城乡医疗救助、政府兜底保障医疗费用政策。(责任人：茶智锦、王丽;责任单位：县扶贫办、县人社局)

  2025-07-16

• 【祥云县招商】2021年祥云县政府工作报告

  2021年3月20日在祥云县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 ;黑尚锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平常的一年。面对错综复杂的国际国内环境、经济持续下行的压力、突如其来的新冠肺炎疫情和决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的繁重任务，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复转好，社会保持和谐稳定。众志成城防控疫情。“外防输入、内防反弹”防控策略全面落实，网格化、常态化疫情防控积极向好态势不断拓展，疫情对经济社会发展的冲击得到有效应对。圆满完成援鄂医疗救治任务，全力以赴支持边境地区疫情防控。目前，全县无确诊病例、无疑似病例。稳投资稳预期目标基本实现。经济发展主要目标基本实现，调整后的各项目标超计划实现。争取中央、省预算内投资项目24项、资金3.57亿元；列入省、州、县“四个一百”重点建设项目225项，完成投资229.4亿元。稳就业保就业保基本民生成效明显。落实“贷免扶补”政策，农民工返乡创业试点县建设深入推进，返乡创业行动计划加快实施。农村劳动力新增转移就业1.3万人次，城镇新增就业4348人，扶持创业549人。城乡居民基本养老保险参保率、医保参保率均达96%。民生支出达30亿元、增长10.5%。稳金融保市场主体保产业链供应链取得实效。减免税费9303万元，金融机构以优惠利率、展期、无还本续贷等方式支持企业85家、放贷29.16亿元。新升规企业8家，新增规模以上资质内建筑企业5家。飞龙公司等企业纾困帮扶稳步推进。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、物流等方面政策支持，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。稳外贸稳外资加快推进。限上企业增至56家，进出口总额突破6851万美元。永兴香料等3家企业入选省外贸“双百强”企业。祥云飞龙、龙云大有全省“金种子”企业上市工作稳步推进。保粮食能源安全持续加强。粮食总产稳定在20万吨以上，生猪稳产保供，“菜篮子”“米袋子”产品有效供给，煤电油气安全稳定供应。保基层运转扎实有力。一般性支出和非急需、非刚性支出持续规范、大力压减，各类专项收入和结转结余资金高效使用，重点领域支出有效保障。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）经济运行乘风破浪展韧性。全县生产总值完成193.1亿元、增长6%，绝对额居全州第2位、全省第33位；一般公共预算收入达11.36亿元、增长5.1%；一般公共预算支出达36.89亿元、增长10.6%；规上固定资产投资完成133.1亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额实现72.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达39385元、增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入达14121元、增长8%。 （二）全面小康进程加快聚人心。摘帽成果持续巩固。“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动纵深推进，全县现行标准下农村贫困人口持续稳定脱贫。脱贫攻坚普查顺利完成，高质量通过各级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。完成乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年专项规划编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄、文新村乡村振兴州级试点及存德、旧站等14个乡村振兴县级试点建设。 （三）发展基础不断夯实强后劲。物流网方面，财富工业园区铁路专用线、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。水利网方面，中河刘厂镇段治理工程完工，万花溪水库建设和滇中引水、青海湖水生态综合治理、鲁地拉水电站水资源综合利用引水等工程加快推进，青海湖水环境综合治理、39.8万亩高效节水灌溉、37件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、干海子小流域综合治理启动实施。综合交通网方面，洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造等建设项目进程加快，财富路北延线开工建设。能源网方面，建云水泥110千伏输变电、农村电网改造升级加快推进，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。信息网方面，高新技术服务业园区前期加快推进，4G网络提升和5G网络建设等新基建项目稳步实施。 （四）产业发展提质增效促转型。培育现代物流产业，面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站商贸物流产业园建设稳步实施。水目山公铁联运物流园年度到发货总量突破220万吨。培育高原特色现代农业和食品制造业，绿色食品制造基地建设稳步推进。蔬菜、烤烟、蚕桑、畜禽、特色林果产业不断发展壮大。完成祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目，云南驿镇规模化生态水稻项目初见成效，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。培育现代装备制造业、环保新材料业、新型建材业，绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。建云水泥一期、飞龙公司年处理50万吨二次资源综合回收利用等项目投产运行，财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”建设稳步实施。祥云飞龙、龙云大有被列为云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业。培育商贸服务业，大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。“云品入沪”“线上三月街”等活动取得实效，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。世纪中心等特色美食街区逐步形成。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅业，大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇建设进程加快。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。旅游市场秩序整治持续加强。 （五）城乡融合日异月殊焕新颜。规划体系持续完善。完成生态红线评估调整。“十四五”规划及19个专项规划、区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划编制加快推进。建设管理持续加强。撤县设市“822111”提升改造工程加快推进，撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。81个老旧小区改造和彩云路片区城市更新试点项目启动实施，县城农贸市场提级改造、污水处理厂提标改造和中水回用、四水厂等项目稳步推进，祥瑞家园、阳光城·首府等项目加快实施。“违建别墅”“烂尾楼”整治扎实开展，“大棚房”、农村乱占耕地违法建房清理整治如期完成。人居环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”横向到边、纵向到底全面铺开，“六条新风尚”等内化于心外化于行的全民行为自觉正在加速形成。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设全面完成，楚大高速、广大铁路、320国道沿线人居环境整治取得实效。 （六）绿色发展深入推进优生态。生态保护富有实效。完成禾米河、大麻拉海水库等140条河流及水库一般湿地认定。小官村水库荣获“2020年省级美丽河湖”称号。实施森林资源管理“三个全覆盖”。非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源问题整治全面完成。环境治理稳步推进。全面落实河（湖）长制，“一江一河两湖”治理修复进程加快。县城集中式饮用水、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和长江十年禁渔专项行动深入开展。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理加快推进。祥云西站、大白桥等片区扬尘治理取得实效。完成畜禽养殖禁养区综合整治和规模化养殖场粪污治理设施建设，餐厨废弃物处理项目加快实施。 （七）发展环境不断优化激活力。重点改革不断深化。完成党政机关部门办企业清理整治和行业协会商会与行政机关脱钩改革。农村土地确权颁证全面完成。农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革加快推进。营商环境持续改善。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实。投资项目在线审批监管平台不断优化，“一部手机办事通”实名注册率达15.86%。偿还民营企业中小企业欠款6837万元。招商引资富有成效。祥云县（上海浦东）招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立。亚洲硅业、隆基股份、正威集团和山东魏桥集团等企业引进步伐加快。引进州外国内实际到位资金77亿元，签约项目14个。 （八）幸福指数全面提升惠民生。行政效能提速增效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。政府部门实现法律顾问全覆盖。梳理公布乡镇及政府部门权责清单，编制公开县级行政审批项目目录，非行政许可事项全面取消。开展政务督查43次、审计监督33次。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。民生建设步伐坚实。社保医保基金监管持续加强。社会救助水平全面提升，国家组织采购药品、农资综合补贴等惠民政策全面落实。“治欠保支”扎实开展。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工，鹿鸣、普淜中心敬老院和美长、大波那、果城居家养老服务中心建设进展顺利。完成大型墓碑企业整治，大墓、豪华墓、活人墓清理整治成效明显。各项事业协调发展。县政府履行教育职责被省政府评为优秀等次，祥云四中改扩建二期、秀溪社区完小主体工程完工。上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶深入推进，县医院老年医学关爱中心二期启动建设。实现艾滋病防治“三个90%”目标。公共文化服务体系建设和文化遗产保护不断加强。退役士兵“两保”接续工作成为全省示范。社会治理成绩斐然。“治乱执法”专项行动常态长效，“打财断血”取得实质性成效。高铁沿线安全隐患排查整治全面完成。矛盾纠纷排查调处、信访积案化解力度加大。严格食品、药品、疫苗监管。安全生产常抓不懈，应急管理体系和能力现代化建设不断强化，防灾减灾救灾工作持续加强。国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、妇女儿童、红十字、保密等各项事业取得新进步。各位代表，过去五年，我们攻坚克难、锐意进取，干出了一番“功在当代、利在千秋”的事业，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，硕果累累的发展成效彰显了祥云五年快速发展的最美华章。                                    五年来，致力于破难题稳增长，全面小康迈出新征程。全县生产总值年均增长8.7%；产业结构调整为24.9:29:46.1；一般公共预算收入年均增长8.3%；一般公共预算支出年均增长5.9%；规上工业增加值年均增长10.6%；规上固定资产投资年均增长16.2%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。五年来，致力于补短板抓巩固，脱贫攻坚取得新胜利。整合投入资金约60亿元，持续解决贫困群众“两不愁三保障”。2018年9月，祥云作为全省首批脱贫摘帽县退出贫困县序列，绝对贫困问题得到全面解决。补齐偏远村组基础设施和公共服务短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题有效解决。认定就业扶贫车间65个，贫困劳动力累计转移就业1.88万人次。沪滇扶贫协作不断深化。五年来，致力于提品质增内涵，城乡面貌呈现新气象。实施棚户区改造1.7万户。完成兴云路、“531”项目配套道路等6条市政道路建设。新建玉波湿地公园，县城建筑垃圾处理场投入使用。打造佳和广场等商业综合体，实施彩云时代广场等17个房地产项目。创建省级美丽村庄3个、州级2个、县级5个。完成户用卫生厕改造3.3万座，集镇和行政村公厕实现全覆盖。紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场建成投入运营。青海湖二期工程建成通水，清水河水库蓄水运行。祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。完成1042公里乡村公路建设。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等4个风电项目建成并网发电，16座变电站投入运行。建成5G基站37个，优化建设4G基站459个。五年来，致力于调结构促转型，产业聚集积蓄新动能。纳入大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现20.76亿吨公里、5.13亿吨公里。获得全国产粮大县奖励，禽蛋产量稳居全省第一位。被授予“中国蚕桑之乡”。被列为国家农村产业融合发展试点示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等3个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”。被列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务年交易额突破5000万元。祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村。五年来，致力于优生态美环境，绿色发展取得新成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村11个。实施营造林工程8.93万亩，森林覆盖率达65.56%。省级生态文明县创建通过复核验收，9个乡镇创建为省级生态文明乡镇。被列为国家循环经济试点县。人居环境提升高位持续推进，被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。五年来，致力于保民生促和谐，社会事业实现新进步。发放低保金4.4亿元、特困救助供养金4272万元、残疾人“两项补贴”2437万元。完成8个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖。3个乡镇敬老院、13个居家养老服务中心建成投入使用。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。被认定为义务教育发展基本均衡县。高考综合上线率稳居全州前列，14人被清华、北大录取。新建校舍11.7万平方米，加固改造校舍22.9万平方米。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广。退役士兵、转业士官接收安置率达100%。波罗村被命名为中国少数民族特色村寨，王家庄、金旦被评为第五批中国传统村落，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位。被评为云南省先进平安县和第四批全国法治县创建活动先进单位。各位代表！纵观“十三五”发展，我们可以自豪地说：这五年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预想的好；这五年，我们以“志不求易者成，事不避难者进”的坚定信念在抢抓机遇中迎难而上，我们以“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”的奋斗精神在披荆斩棘中克难前行，我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的开阔胸襟在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了系列具有标志性意义的突破，书写了祥云发展史上浓墨重彩的绚丽篇章。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府及历任老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全县各族人民的和衷共济、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行业各领域各岗位辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向所有关心、支持、参与祥云建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年工作，我们深刻体会到：必须政治坚定、执行有力，坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，把执行落实作为标尺，坚定不移贯彻落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署；必须永葆初心、牢记使命，秉持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期盼，让全县人民共享改革发展成果，用发展的丰硕成果凝聚民心；必须解放思想、更新观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想观念，转变安于现状、无所作为的精神状态，革除羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，探索符合祥云实际的发展路子，创造性地开展工作；必须尊崇法治、依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式破解难题，推动政府工作始终在法治轨道上运行；必须善作善成、久久为功，增强干事创业本领，提高想干、会干、干好和敢管、会管、管好能力，以“钉钉子”精神抓落实、“啃硬骨头”劲头推工作；必须廉洁自律、勤勉为政，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，不断提高政府系统工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前祥云发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，经济社会发展仍面临着许多困难和压力：一是经济发展支撑不足。“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况尚未彻底改善，2020年人均生产总值仅为全国的56%，居民人均可支配收入仅为全国的77.3%，工业增加值占生产总值的比重比全国低11.3个百分点，常住人口城镇化率比全国低11.46个百分点。二是财政运行举步维艰。财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解压力空前突出。三是要素保障不充分。建设区域产业经济中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不足，要素制约明显。四是城乡规划管控力度不够。规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢。五是社会保障水平不高。基本公共服务供给、民生改善任务日趋加重，公共服务水平与群众期望存在差距。六是防范风险化解矛盾压力较大。各类风险隐患多元多样多变，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，促进社会和谐稳定压力较大。七是干部作风建设有待加强。少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期，祥云将迎来建设区域产业经济中心城市的重要战略机遇期和重大历史机遇期。我们将举全县之力规划、建设、发展区域产业经济中心城市，推动祥云经济社会高质量跨越式发展。根据县委建议，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。主要目标是：建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区四单元”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”建设初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。生态环境实现新提升。严格落实国土空间总体规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设实现新进步。乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步示范县创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）坚持谋篇布局，擘画祥云高质量发展蓝图吃透政策精神抢抓发展机遇。把准祥云重要区位优势和发展空间优势，以及祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚功能地位升级加快的趋势，紧抓云南省区域协调发展战略、主体功能区战略、滇西一体化和大理州“双核驱动、协同发展”战略深入实施机遇，开启发展新征程。建立健全中心城市规划体系。编制完善区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划、国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划和“十四五”及2035远期规划，编制完成“1+1+3+1”规划体系。 （二）坚持项目带动，构筑现代基础设施网络推进综合物流枢纽建设。推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，建成商贸服务型国家物流枢纽。推进综合交通枢纽建设。构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”交通枢纽。配合省州推进昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理祥云市域铁路等建设；积极争取谋划1个通用机场和推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通。推进水利基础设施建设。实施“五水”工程，完善水利基础设施网络，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿立方米用水缺口问题。推进能源基础设施建设。实施县城配套电网、农网提升改造和智能电网、微网建设，力争建设1座500千伏变电站。完成“十四五”成品油零售体系规划，推动中航油祥云油库建设。加快新建、老旧住宅小区配套天然气管道设施建设。推进新型基础设施建设。推进5G网络覆盖和“5G+”应用。推动农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理等建设与发展。 （三）坚持转型发展，打造高质量现代产业体系培育两个千亿级产业集群。培育现代物流产业集群。发展冷链、保税、电商、跨境、智慧等新兴物流，建设祥云西站商贸物流产业园、保税物流中心（B）型、铁路口岸。引进培育具备较强国际国内影响力的物流企业。培育先进制造产业集群。发展先进制造、汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。全面实施州县集中建园工程，推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。培育四个百亿级产业集群。培育环保新材料业集群。发展资源循环利用及环保产业，打造滇西重要再生金属及新材料制造基地。发展石化、塑料、橡胶等非金属材料业，重点引进电子材料产业项目和石化、金属化合物半导体生产线等项目。培育高原特色现代农业产业集群。培育壮大龙头企业、现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体。打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色现代农业发展示范区。培育新型建材业集群。围绕延伸产业链，推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展水泥、骨料、新型墙材、氧化钙制品、新型涂料、高端石材加工、装配式建筑等新型建材产业。培育现代服务业集群。培育新型消费，打造区域性商贸中心。发展生产性服务业和金融、康养、商贸、新零售等现代服务业，培育营销策划、咨询评估、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。培育四个五十亿级产业集群。培育建筑房地产业集群。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业房地产企业。引导产业链有效整合，促进产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式。培育文化旅游业集群。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、土碱、土陶、银器等文化旅游产品品牌，打造一批特色文化产业乡镇、特色村。加强旅游基础设施建设和旅游产品、旅游商品高水平开发与高质量供给，打响“云南源”品牌。构建旅游诚信体系，优化旅游市场环境。培育绿色能源产业集群。加快售电侧改革，推进电力市场化交易。发展绿色电力，谋划建设700兆光伏发电项目。推进天然气综合利用，加快培育生物质能等新兴产业。着力发展数字经济。实施“数字祥云”建设，建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设。推动高新技术服务产业园与祥云经开区联动共建。加快推进集中建园。坚持“有所为而有所不为”，按照园区共建、利益共享原则，依托工业园区，实施州县集中建园，谋划建设“飞地经济园”。推动产业高度集聚，重点打造矿冶建材、先进装备制造、现代物流、农产品加工产业集群，构建产业链体系，形成良好产业生态。 （四）坚持城乡融合，推进高质量新型城镇化着力构建新型城镇格局。按照“以轴带环、三区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局和“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，优化城镇布局，逐步形成大祥巍一体化、同城化发展格局。着力加强城市规划建设。统筹推进国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”。规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地、开放式运动场等，在青海湖、莲花湖周边规划建设新城，增强城市魅力和承载力。着力强化城市管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，提高城市综合管理效能。推动爱国卫生“7个专项行动”常态长效。着力建设特色乡镇。将祥城镇和沙龙镇全域纳入中心城市规划建设，沙龙镇建成以康养、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇，云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，刘厂镇建成红色旅游、绿色食品小镇和蔬菜供给基地，禾甸镇建成新型工业承载区，下庄镇做好城镇扩容、园区发展及城市生活承载。普淜镇、米甸镇、东山乡、鹿鸣乡打造成以特色生态农业、乡村旅游为重点的生态乡镇。着力建设特色小镇。加快“云南之源”文化小镇建设，创建国家4A级旅游景区。推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。 （五）坚持统筹推进，全面实施乡村振兴战略接续抓实有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等政策举措和机制办法沿用于乡村振兴。加速推进农业发展。稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以特色种养殖业为基础的农产品全产业链发展，统筹推进乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施。争取实施乡村振兴“百千万”示范工程，推进“美丽乡村万村示范行动”。持续深化农村改革。加快农村土地、集体产权、集体林权、宅基地等制度改革。深化供销合作社综合改革，加快建立农村合作经济组织。完善农村金融服务体系，健全乡村多元投入机制。全面提升人居环境。实施河湖水系综合整治和农村人居环境整治提升五年行动。健全村庄保洁长效机制，建设生态宜居美丽乡村。 （六）坚持绿色发展，持续加强生态文明建设加强资源环境保护。全面推进山水林田湖草系统治理，构建生物多样性保护网。强化河（湖）长制，持续推进长江十年禁渔落实落地。加强饮用水水源地和湿地保护。全面推行林长制，深入实施“森林祥云”建设。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。深入实施大气污染防治、扬尘专项治理和农村污水专项治理行动，加强工业污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等领域管控治理，强化危险废物医疗废物收集处理。推进绿色低碳循环发展。促进生产生活方式绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色能源等产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。 （七）坚持改革创新，着力激发市场主体活力实施级差经济战略。提供优势级差土地，建立优越级差政策，打造优良级差环境，推行优质级差服务，到2025年基本构建级差经济体系，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”现代产业体系骨架基本建成。全面深化改革开放。深化“放管服”改革，加快行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度等改革。加强与滇西、滇中等区域深度合作。谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、园区。持续强化科技创新。深化与昆明理工大学合作，强化冶金建材、新材料等产业科技支撑，加强产学研、科技创新成果转化，强化科创人才培养。建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，推动滇西智能制造、全国高原特色农产品研发中心等产业科技平台建设。打造政企共赢洼地。推进县乡村三级政务服务体系和公共服务标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”。建立方便快捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。着力加强招商引资。瞄准产业链核心环节靶向招商，促进产业项目有效集聚。完善扶持政策，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率。不断强化财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，健全政府债务风险管控、预警和偿还机制。支持银行、保险业发展，引导支持企业上市融资。 （八）坚持改善民生，竭力满足美好生活需求提升民生保障水平。全面落实就业创业政策措施。分层分类做好社会救助，健全覆盖城乡居民的社会保障和医疗保障体系，持续推进医保支付方式改革。实现乡镇中心敬老院全覆盖，加快建设村级居家养老服务中心和民办养老机构。全面深化殡葬改革。提质发展社会事业。解决城区教育发展短板，均衡配置教育资源，建设全省教育强县。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。力争实现祥云一中晋升省一级二等高完中，建成1所民办高中、1所高等职业院校和“祥云职教园区”。推进健康祥云行动，加快县域紧密型医共体建设，释放区域医疗辐射效应。力争县医院晋升三级甲等综合医院、县中医医院晋升三级乙等中医医院。加强重大疾病防控，健全食品、药品、疫苗监管和公共卫生应急处置及物资保障体系。繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，创新实施文化惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。抓实新一届全省双拥模范县创建。提高综合治理能力。创建国家级民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，规上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作： （一）多轮驱动强基础稳增长，聚力推动经济发展慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有效防范疫情输入蔓延风险。强化联防联控群防群控体系建设，坚决管住管好重点场所、重要环节、重点人群。加强核酸检测和物资储备能力建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种。编制完善规划体系。高位谋划区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要。编制基础设施、产业发展、公共服务等方面近中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径措施、细化阶段任务。科学编制国土空间总体规划。合理划定“三区三线”，优化中心城区、工业园区、物流园区、各乡镇和村庄等区域的发展边界。修编完善三类重要规划。推进国际物流港规划修编，完成相关概念性规划及控制性详细规划、产业布局规划；推进经济技术开发区规划修编，加快开发区规划编制和规划环境影响评价，启动功能片区控制性详细规划编制；推进城市总体规划修编，加快中心城区控制性详细规划编制，完善中心城区功能布局，完善交通、供排水、绿地、电力、燃气等专项规划。编制“十四五”及2035远期规划。完成“十四五”规划及19个专项规划编制。加快项目推进落地。打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”比拼战，紧盯数字经济、新基建、城市更新改造等重点领域，完善重大项目库，抓好项目联审联批。完成宜耕后备资源补充耕地项目和提质改造指标入库工作，分批次编制土地征收成片开发方案，做好土地收储、林地调规、环评等要素保障。加大招商引资力度。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，紧盯国际国内领军企业和意向合作企业，强化精准招商、以商招商。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，加大关联企业和项目引进力度。抓实财税金融工作。加强建筑业、房地产业、煤炭贸易业、建材业等行业和专项债券支持的重大项目税收征管，抓实“打财断血”，严厉打击各类偷逃税费行为。清收土地出让金，清理盘活国有资产。严格政府债务限额余额和预算管理。加强新型金融业态监管，强化项目融资和政府债券申报发行、使用管理。持续推动消费增长。培育运用大数据、短视频、直播等融合消费业态，拓展线上线下消费体系。扩大城乡消费，支持发展智能售卖、品牌连锁便利店、夜间市场。 （二）乘势而为抓项目促投资，聚力加强五网建设实施综合物流枢纽建设项目。加快滇西（祥云）国际物流港建设，实施南港生活资料物流产业园物流枢纽设施改造提升建设，推进北港生产资料物流产业园铁路专用线及货场和水目山公铁联运物流园综合交通枢纽建设。实施综合交通枢纽建设项目。完成楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造、板桥收费站改扩建等项目，推进财富路北延线、100公里自然村公路等项目，启动高铁祥云站站房扩建、下川中河绿色公路等项目，加快工业园区交通网和云南驿至米甸一级公路前期工作。实施水利基础设施建设项目。完成云南驿镇妙村2021年以工代赈示范工程。配合推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用引水工程，加快万花溪水库、39.8万亩高效节水灌溉、青海湖水环境综合治理等工程建设。启动楚场河禾甸镇米甸镇段治理、城乡安全饮水一体化工程，加快磨刀箐水库、毕家箐水库建设及新兴苴水库、三甲水库扩建等项目前期工作。实施能源基础设施建设项目。加快工业园区500千伏变电站建设，推进祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目，加快新能源汽车充电桩项目建设，争取启动汽车加气站、200兆瓦光伏发电项目，争取列入全省石化产业布局重点区域规划。实施新型基础设施建设项目。加快高新技术服务产业园建设，启动大数据中心建设。推进“5G+”应用和工业互联网建设，建成5G基站200个，优化建设4G基站100个、铁塔86个，架设光纤180公里。 （三）奋楫争先兴产业提质效，聚力加快转型升级加快培育两个千亿级产业集群。加快培育现代物流产业集群。推进商贸服务型国家物流枢纽申报建设。加快推进北港生产资料物流产业园、祥云西站商贸物流产业园、食品加工及冷链物流产业园建设。启动滇西煤炭储备交易中心和分级物流配送体系及区域性商贸物流配送中心建设，加快建设保税物流中心（B）型。加快培育先进制造业集群。发展汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，推进先进装备制造产业园、云南华诺工贸有限公司新建年产8000吨PE管生产制造、汇鑫公司铝型材深加工、益华管道公司聚乙烯PE管和膜法工艺水处理设备等项目。争取引进正威集团产业链项目、山东魏桥集团绿色铝项目和隆基绿能电池组件产业基地项目。加快培育四个百亿级产业集群。加快培育环保新材料业集群。启动高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，实施五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼、中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、思昱公司年处理10万吨废旧轮胎等项目。加快有色金属循环产业园一期建设，推进宏都公司富锰渣等项目建设。加快培育高原特色现代农业集群。加快建设现代农业产业园，加大“一村一品”培育力度。加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，实施申洱花卉产业基地建设。完成钱氏食品公司定点屠宰精深加工及冷链物流等项目，推进龙云大有200万头生猪屠宰、20万吨/年精深加工及冷链物流等项目。加快培育新型建材业集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目，推进茅草坝、洪水塘建材产业园和滇西建材能源物流产业园建设。加快培育现代服务业集群。着力培育中小型信息服务行业企业，培育发展研发设计、管理咨询等生产性服务行业，建设企业总部经济园。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场。加快培育四个五十亿级产业集群。加快培育建筑房地产业集群。全面落实疫情对冲容缺审批、减税降费、项目实施单位本地优先等政策措施，加快培育规模以上资质内建筑企业。成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。加快培育文化旅游业集群。加快融入大滇西旅游环线建设，将“云南之源”文化小镇打造为国家3A级以上旅游景区。依法加快理顺水目山景区经营管理体制。推动红色旅游和乡村旅游发展。丰富拓展“一部手机游云南”上线服务功能。深入推进旅游革命，持续加强旅游市场秩序整治。加快培育绿色能源产业集群。完成光伏选址规划修编及两江流域“风光水储”一体化基地规划。推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程。引进成品油、光伏发电、电力装机、电力供应等领域项目。加快发展数字经济。完成数字经济发展规划编制。实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动数字经济物贸产业园、加油站智慧管理、医共体互联互通工程。高效推动集中建园。加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。 （四）多措并举抓城乡提品质，聚力统筹城乡发展加强城市开发建设。以国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城创建为抓手，加快撤县设市步伐。加快实施撤县设市“822111”提升改造工程，完成县城生活垃圾焚烧发电厂、县城农贸市场改造提升和四水厂、污水处理厂提标改造及中水回用项目，推进生活垃圾收转运系统工程建设。实施“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治，加快中央广场、飞龙雅苑等项目建设，推进城西、周家等8个片区棚户区城改旧改和安置区及彩云路片区城市更新试点项目。加强城市精细管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加强社区服务能力建设，引导住宅小区成立业主委员会。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，夯实城市精细化治理基础。抓实爱国卫生“7个专项行动”。严格管控返征安置地规划建设和城市规划区、棚改区内抢栽抢种、乱搭乱建行为。加强特色小镇建设。完善“云南之源”文化小镇功能布局，年内开园运营。完成莲海大理营地小镇湖区综合治理。完善刘厂绿色食品小镇专项规划，系统提升建设成效。启动青海湖康养小镇土地收储和一级整理工作。加强生态集镇建设。坚持生态产业化、产业生态化，推进米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡生态集镇建设。 （五）合力攻坚抓巩固兴三农，聚力推进乡村振兴加快统筹衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立“一平台三机制”，对易返贫人口实施常态化监测和及时有效帮扶，持续推动东西部协作、社会力量帮扶等机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。坚决守住50.11万亩粮食播种面积底线。推进5.12万亩高标准农田建设。培育10个现代农业产业园，抓好省级乡村振兴产业园创建。推进云南驿镇规模化生态水稻项目、刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目，加快谋划实施禾甸、沙龙、云南驿3个田园综合体建设。加快乡村建设。落实乡村振兴专项规划，力争更多项目列入全省乡村振兴“百千万”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10个县级乡村振兴试点建设。强化村庄规划管控和农村建房整治，加强乡村水、电、路、气、通信、文体、物流、消防等基础设施建设。实施“燃气下乡”试点项目。加快农村改革。稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进宅基地制度改革，加快各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。加快环境提升。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”。加快农村生活污水治理整县推进示范项目。抓好省级规划建设示范村及国省道“五化”建设和“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽公路”创建。 （六）防治结合优生态美环境，聚力推动绿色发展抓实生态保护。完成清华洞国有林场经营范围调整。深入落实河（湖）长制，推行林长制。推进天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。严控地下水资源开采，推广生态工程净水设施。发挥人工影响天气在生态保护中的功效。抓实环境治理。加快“一江一河两湖”治理修复。推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程。加快实施畜禽养殖禁养区综合整治项目。启动祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复综合整治项目。抓实绿色发展。加大清洁能源推广使用，加快县行政中心创建全省节约型公共机构示范单位。深入开展化肥农药“零增长”行动。加快农业有机废弃物资源化循环利用、农业资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。 （七）与时俱进推改革强创新，聚力增强发展活力推行级差经济。提供优势级差土地，落实产业用地政策，实行多种用地配置方式，加强存量用地二次开发，实行土地出让金按行业类别分期缴纳，执行“一企一策”土地扶持。建立优越级差政策，完善投资、税收、财政、金融、创新、人才、要素等优惠政策保障，对满足投资规模、产业效益、经济贡献条件的项目和企业给予财政奖补和税收优惠。打造优良级差环境，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，推广“一业一证”“一企一证”，开展企业指数评价，规划建设政务服务实体大厅，加快政务服务“一网通办、跨省通办”，营造一流政务环境、法治环境、市场环境、经营环境、生活环境。推行优质级差服务，树立服务理念、提高服务效率、强化招商服务、建立评价反馈机制，全面提升政府效能。深化重点改革。加快事业单位改革，深化农业农村综合行政执法等5个领域综合行政执法体制改革。完成5个板块建设投资公司整合重组。推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、殡葬改革、城乡客运一体化发展试点改革。强化科技创新。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。深化与昆明理工大学科技园有限公司合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心等科技项目落地，支持企业入列全省高新技术企业培育库。积极推进国家级产业园区和高新技术产业示范区申建工作。促进区域合作。坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市和国内以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。 （八）以人为本保民生增福祉，聚力提升幸福指数全力增加群众收入。巩固返乡创业试点县建设成果，落实积极就业政策和援企稳岗措施，做强产业园、创业园、创业示范基地，加强与苏浙沪等地常态化劳务协作，城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业3000人。统筹发展社会事业。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化建设，实施祥云职中实训大楼建设，力争启动祥城镇第五初级中学建设，启动华严社区幼儿园、秀溪社区幼儿园建设前期工作。完成县医院老年医学关爱中心二期、县疾控中心重大疫情防控能力提升项目，启动滇西医疗物资应急储备库建设。加强艾滋病等重大疾病防控，抓实食品、药品、疫苗监管。实施王孝达烈士故居、边纵八支队策源地等修复工程。完成组织振兴红色美丽村庄试点项目。围绕建党100周年主题，新创花灯剧《王德三》等优秀文艺作品，开展系列文体活动。启动中国方志文献楼暨云南省方志馆彩云南现分馆、云南之最分馆和烈士陵园提质改造项目。稳步提升保障水平。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”。完成大营等5个居家养老服务中心、鹿鸣和普淜乡镇中心敬老院、县中心敬老院护理型床位改造及祥云县公益性公墓一期建设。提高社会救助水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）共治共享保平安促和谐，聚力强化社会治理持续加强社区建设。推进网格化管理，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。建立部门挂钩社区制度，严格落实“门前三包”制度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理共同体。推进平安祥云建设。巩固扫黑除恶斗争战果，常态化开展治乱执法。启动“八五”普法。运用治理思维、法治思维、创新思维构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。强化社会综合治理。构建源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基层示范点。争创省级民族团结进步示范县。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防灾减灾救灾工作。 （十）持之以恒转作风强效能，聚力加强自身建设加强政治建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强廉政建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持过紧日子，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。加强能力建设。增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统工作人员在驾驭工作、解决问题、推动发展上的政治能力、战略眼光和专业水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，全面落实基层减负政策措施。坚持实干兴祥，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。统筹推进统计调查、国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、红十字、保密等各项事业协调发展。各位代表！祥云大地新一轮跨越发展的序幕已经拉开，我们是建设区域产业经济中心城市拓荒者。“勃勃生机、尽显祥云”，我们对“祥云焕彩、云乡筑梦”的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，奋力谱写区域产业经济中心城市建设新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【祥云县招商】大理祥云花卉产业振兴集体经济构建农旅新生态

  大理州祥云县近年来通过招商引资，调整产业结构，实施花卉产业发展战略，扶持企业和种植大户建立基地，加快产业升级。花卉产业成为壮大集体经济的重要引擎，促进农民增收、农业增效、农村增美，实现农旅融合和乡村振兴。招商引资助力企业合作，引入外部资金和技术，提升整体竞争力。以下分述产业发展过程： 一、背景与战略框架：大理州以产业振兴为核心，推进农村集体经济发展，祥云县作为重点区域，调整农业结构，将花卉产业列为支柱产业。实施品质提升、品牌发展和区域发展战略，大理州政府出台支持政策，例如优化土地利用、提供技术培训和服务平台。祥云县依托地理优势，将传统农业转向高附加值花卉种植，制定中长期规划，强化与科研机构合作，推动产业链延伸。通过招商引资吸引外部企业入驻，促进资本和技术流动，建立“政府引导、企业主体、农民参与”模式，增强集体经济活力。 二、集体项目实施模式：2020年以来，祥云县沙龙镇青海营村聚焦特色产业，扶持壮大村级集体经济，成立祥云县博海种植养殖农民专业合作社。该项目采用党组织牵头、合作社运作、企业合作和农户参与的创新模式，例如村集体投入资金，委托禾顺园林绿化公司负责运营。通过土地流转等形式，整合分散资源，建成沪滇协作项目特色花卉种植示范基地。在青海湖畔集中连片种植万寿菊三百亩，并沿青海湖、高速路和高铁沿线打造花卉产业长廊。这一模式实现资源集约利用，提升集体经济效率，带动农民入股分红，增加本地就业机会。 三、产业融合与成效：花卉产业与康养旅游深度融合，推进青海湖康养小镇建设，形成“花田+旅游”新生态。例如，万寿菊种植基地吸引游客体验观光，延伸休闲农业链条，打造区域品牌。产业综合产值实现亿元级增长，集体经济收入显著提升，助推农村基础设施改善和环境美化。大理州各地借鉴经验，复制青海营村的农旅融合模式，祥云县花卉产业作为典型案例，辐射带动周边村镇协同发展，实现农业增效和生态增美双赢。 四、未来发展路径：展望未来，大理州将深化花卉产业转型升级，强化招商引资机制，吸引更多企业合作建设智能化基地。祥云县作为示范点，持续优化合作社经营模式，拓展产品加工和销售渠道，例如开发花卉衍生产品和数字营销。依托沪滇协作项目，扩大区域合作，推动绿色低碳发展路径。这一路径夯实集体经济基础，助力大理州乡村振兴战略全面落地，为农业高质高效提供可持续支撑。

  2025-07-07

• 祥云优化营商环境 招商引资提质增效

  近年来，祥云县持续深化营商环境改革，通过公共资源交易领域创新、政务服务优化等举措，不断提升服务效能，有效激发市场活力，招商引资工作取得显著成效，为地方经济社会高质量发展注入强劲动力。 一、公共资源交易领域改革纵深推进。祥云县以公共资源交易中心标准化建设为核心，构建起覆盖工程建设、政府采购等全领域的统一交易平台。通过完善规则体系，实现交易流程规范化、透明化，推动公共资源交易从传统线下模式向电子化平台为主转变。全面推行全流程电子化交易，工程建设项目和政府采购项目取消纸质投标文件，不再收取招标文件工本费，所有进场交易项目免收交易服务费，切实减轻企业资金压力。同时，推进CA证书跨区域互认，推广电子证照、电子保函、电子印章在招标投标中的应用，鼓励采用银行保函、保险等非现金方式缴纳保证金，进一步降低制度性交易成本，让企业在公平竞争环境中轻装上阵。 二、政务服务效能持续优化升级。祥云县深化“放管服”改革，以企业需求为导向，简化审批流程，压缩办理时限。整合政务服务资源，设立综合服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式，实现企业开办、项目审批等事项“一站式”办理。依托“互联网+政务服务”平台，推动更多服务事项线上申报、线上审批，减少企业跑动次数。建立健全帮办代办机制，为重点项目提供全程跟踪服务，协调解决项目落地过程中的难点堵点问题，营造高效便捷的政务服务环境，让企业投资更省心、发展更安心。 三、产业发展环境不断完善提升。祥云县聚焦主导产业，强化要素保障，为招商引资项目落地提供有力支撑。在土地供应方面，优化用地审批流程，保障重点产业项目用地需求；在融资支持方面，搭建政银企对接平台，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持，降低企业融资成本。同时，加强园区基础设施建设，完善水、电、路、气等配套设施，提升园区承载能力。通过制定针对性的产业扶持政策，在税收减免、人才引进、科技创新等方面给予企业支持，吸引更多优质企业落户，形成产业集聚效应，推动产业链延链补链强链。 四、监督管理机制切实保障公平。祥云县加强公共资源交易领域监督管理，运用大数据、人工智能等技术手段，对交易全过程进行动态监测，及时发现和纠正违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。建立健全失信联合惩戒机制，对失信主体实施限制准入等措施，提高违法成本。畅通企业投诉举报渠道，及时回应企业关切，保障企业合法权益。通过构建“制度+技术+监督”的监管体系，确保各项改革措施落地见效，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，增强企业投资信心。 祥云县通过一系列务实举措，持续优化营商环境，招商引资吸引力不断增强，一批重点项目相继落地投产，为当地经济发展注入新动能。未来，祥云县将继续聚焦营商环境痛点堵点，深化改革创新，提升服务水平，以更优环境吸引更多投资，推动经济社会发展再上新台阶。

  2025-07-02

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